Производство по делам с участием иностранного государства

3 ноября 2015 г. был принят Федеральный закон № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации», который установил принцип единого функционального (ограниченного) иммунитета иностранного государства. В связи с принятием данного закона были внесены отдельные изменения в ГПК РФ, в частности введена гл. 45.1 «Производство по делам с участием иностранного государства».

В пояснительной записке к проекту Федерального закона «О юрисдикционном иммунитете иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации» указано, что возможность ограничения судом РФ на основе принципа взаимности юрисдикционного иммунитета иностранного государства, если установлено, что в иностранном государстве, в отношении которого возник вопрос о юрисдикционном иммунитете, Российской Федерации предоставляется юрисдикционный иммунитет в более ограниченном объеме, чем тот, который предоставляется иностранному государству, нацелена на обеспечение баланса юрисдикционного иммунитета, предоставляемого иностранному государству в соответствии с законодательством РФ, и юрисдикционного иммунитета, предоставляемого Российской Федерации в данном иностранном государстве.

Ранее до 2015 г. необходимо было получить согласие иностранного государства для совершения следующих процессуальных действий:

• — предъявление иска к иностранному государству;
• — привлечение иностранного государства к участию в деле в качестве ответчика или третьего лица;
• — наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории РФ, принятие по отношению к этому имуществу иных мер по обеспечению иска;
• — обращение взыскания на это имущество в порядке исполнения решений суда.

В настоящее время согласия иностранного государства не требуется для совершения следующих процессуальных действий:

• — предъявление иска в суде РФ;
• — привлечение иностранного государства к участию в деле в качестве ответчика или третьего лица;
• — наложение ареста на имущество иностранного государства, находящееся на территории РФ; принятие в отношении этого имущества иных мер по обеспечению иска; обращение взыскания на это имущество в порядке исполнения решений суда;
• — рассмотрение ходатайств о признании и принудительном исполнении решений иностранных судов в отношении имущества иностранного государства, находящегося на территории РФ.

Гражданское судопроизводство с участием иностранного государства осуществляется по общим правилам ГПК РФ с определенными в гл. 45.1 особенностями. Так, исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ, при этом к нему должны быть приложен перевод заявления, заверенный в установленной законом форме. Заявление подается и рассматривается в судах субъектов РФ, за исключением случаев отнесения определенных категорий дел к компетенции военных и иных специализированных судов, а также Верховного Суда РФ. Также установлен специальный срок рассмотрения заявления, который составляет девять месяцев со дня поступления искового заявления в суд. Заявление подается в суд по месту жительства или месту нахождения ответчика (данное исключение из общего правила территориальной подсудности (заявление подается по месту жительства ответчика или месту нахождения организации) представляется определенной процессуальной льготой для заин тересованного субъекта).

После поступления искового заявления в суд и возбуждения производства, но делу извещение о возбуждении против иностранного государства производства должно быть направлено этому иностранному государству на основании международного договора. В случае отсутствия международного договора судебное извещение подлежит направлению в соответствующий орган исполнительной власти РФ, для последующего его направления иностранному государству. После отправления судебного извещения иностранному государству орган исполнительной власти РФ должен передать суду заверенную копию дипломатической ноты с указанием даты получения извещения иностранным государством. Иностранное государство вправе предоставить суду РФ отзыв на исковое заявление, заявление, ходатайства и иные документы, касающиеся существа заявленного требования.

Далее после поступления от иностранного государства указанных выше документов, судья назначает предварительное судебное заседание или дело к разбирательству в судебном заседании, о чем должен уведомить иностранное государство не менее чем за шесть месяцев до даты судебного заседания.

ГПК РФ устанавливает некоторые привилегии для иностранного государства при участии в гражданском судопроизводстве, в частности, на иностранное государство не может быть наложен штраф и не могут быть заявлены требования о предварительной оплате судебных расходов.

Целью проведения предварительного судебного заседания по делам с участием иностранного государства является определение наличия или отсутствия у последнего судебного иммунитета в отношении рассматриваемого и разрешаемого спора. Неявка представителя иностранного государства в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения спора, вывод суда о наличии или отсутствии у иностранного государства судебного иммунитета может быть сделан на основании имеющихся в деле документов. При наличии оснований, свидетельствующих об иммунитете государства, судья прекращает производство по делу, в противном случае рассмотрение спора переносится в судебное заседание.

В деле допускается участие государственных органов для дачи заключения, но вопросам юрисдикционных иммунитетов, статусе органа, организации и пр. (ст. 417.8 ГПК РФ).

ГПК РФ устанавливает возможность рассмотрения и разрешения спора с участием иностранного государства в порядке заочного производства при соблюдении следующих условий:

• — иностранное государство извещено надлежащим образом;
• — со дня вручения иностранному государству документов о возбуждении против него дела прошло не менее шести месяцев;
• — иностранным государством не заявлено ходатайство об отложении на разумный срок судебного заседания либо указанное ходатайство мотивированно отклонено судом.

При вынесении заочного решения иностранному государству предоставляется срок, равный двум месяцам, для подачи заявления об отмене такого решения, по истечении двух месяцев, если от иностранного государства не поступило заявление об отмене заочного решения, сторонам судопроизводства предоставляется право на подачу апелляционной жалобы в течение одного месяца.

Особенности имеет порядок исполнения судебного решения, а именно, исполнительный лист направляется главному судебному приставу РФ, о чем извещается иностранное государство.