Земельная реформа. 
История отечественного государства и права

Земельная реформа. 23 ноября 1990 г. в СССР принимается Закон «О земельной реформе», основная цель которого заключалась в перераспределении земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формировании многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР.

Земельная реформа проводилась поэтапно. На первом ее этапе осуществлялось закрепление земель в федеративную собственность РСФСР и собственность республик, входящих в ее состав, и закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей в пределах границ соответствующих административно — территориальных образований. Кроме того, осуществлялось уточнение административных границ, выявлялись потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формировался специальный фонд земель для их последующего перераспределения, устанавливались ставки земельного налога и цены земли и т. п.

На втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе осуществляются передача и закрепление земель в собственность, владение, пользование, в том числе в аренду, гражданам, предприятиям, организациями и учреждениям.

В ходе проводимой земельной реформы осуществлялось наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ, а также закреплялись их права на землю.

Реализация земельной реформы возлагалось на местные Советы народных депутатов, Государственный комитет РСФСР по земельной реформе совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, Министерство лесного хозяйства РСФСР с участием других министерств и ведомств.

Согласно вышеупомянутому Закону о земельной реформе отменялась монополия на землю на территории РСФСР и вводились две основные формы собственности на землю — государственная и частная (рис. 17.4).

Гражданам земля могла передаваться не только в собственность, но и в аренду, а предприятиям, учреждениям, организациям земля передавалась в постоянное владение или в аренду. Иностранным гражданам земля в собственность не передавалась.

Рис. 17.4. Формы собственности.

При проведении земельной реформы передача земли в частную собственность проводилась как за плату, так и бесплатно.

Бесплатно земля передавалась гражданам в собственность:

для крестьянского хозяйства в пределах установленных норм;

• — ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома в пределах установленных норм;
• — ведения садоводства и животноводства;
• — строительства дач и гаражей, а также иод здания и сооружения для индивидуальной предпринимательской деятельности в пределах установленных норм.

Использование земли в РСФСР являлось платным. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагались ежегодным земельным налогом, который вносился на специальный счет местных Советов народных депутатов и использовался на цели, связанные с организацией использования и охраны земель, повышением их плодородия, ведением земельного кадастра и землеустройства, инженерным и социальным обустройством территории.

Земельная реформа проводилась поэтапно. На первом этапе осуществлялось закрепление земель в федеративную собственность РСФСР и собственность республик, входящих в ее состав, и закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей в пределах границ соответствующих административно-территориальных образований. Одновременно происходило уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли.

На втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе осуществлялась передача и закрепление земель в собственность, владение, пользование, в том числе в аренду, гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям.

В процессе осуществления земельной реформы допускалась возможность решениями Советов народных депутатов изъятия и передачи в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками части земель, используемых не, но целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья. Из этих фондов в первоочередном порядке выделяются земли для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.

Земельная реформа осуществлялась одновременно с аграрной реформой, предусматривавшей создание нового уклада в сельском хозяйствекрестьянских (фермерских) хозяйств и реорганизацию колхозов и совхозов. Был принят Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», введенный в действие с 1 января 1991 г.

Для ведения крестьянского хозяйства земля предоставлялась в собственность граждан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве. Дополнительная земельная площадь для ведения крестьянского хозяйства до предельных норм, устанавливаемых в республиках, краях, областях, могла быть получена за плату.

Работникам, выходившим из колхоза (совхоза) с целью организации крестьянского хозяйства, колхоз (совхоз) должен был выдать в счет акций средства производства или выкупить акции. Если колхоз (совхоз) не имел такой возможности, то он обязан был выступить для крестьянского хозяйства гарантом получения кредитов в банке на эту сумму и компенсировать проценты за пользование ими.

В ходе земельной реформы произошли значительные преобразования:

• — ликвидирована монополия государственной собственности на землю;
• — проведена реорганизация колхозов и совхозов, осуществлена приватизация более ста миллионов гектаров земель.

В итоге почти 12 млн работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей.