Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Понятие содействия граждан оперативно-розыскным органам

Взаимная ответственность граждан, общества и государства за состояние защищенности основных объектов безопасности является основным принципом безопасности. В сфере ОРД этот принцип проявляется наиболее рельефно в законодательном закреплении возможности участия (содействия) граждан и иных лиц в подготовке и проведении ОРМ и иных законных действий оперативных подразделений в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, — есть установление оперативно-розыскных отношений между ОРО в целом и его сотрудником (должностным лицом, наделенным правом участвовать в этом процессе) и конкретным физическим лицом, привлекаемым для получения от него определенной помощи в решении задач борьбы с преступностью.

Под «привлечением» понимается побуждение лица принять участие в ОРД. Отсюда следует, что предложение о содействии должно исходить, как правило, от ОРО и что окончательное решение о возможности использования данного лица в ОРД остается только за ОРО. Законодателем выделяются два вида привлечения граждан: 1) привлечение к содействию — получение ОРО определенной помощи от конкретного лица в решении какой-либо задачи или нескольких задач; 2) привлечение к сотрудничеству — совместная деятельность ОРО и данного лица, за которую последнее получает, как правило, вознаграждение. Таким образом, понятие «содействие граждан органам, осуществляющим ОРД», включает в себя эти два вида или иными словами два варианта привлечения отдельных физических лиц к участию в ОРД. В п. 34 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» закреплено право полиции привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе.

Поскольку данные лица информируют оперативника как постоянно, так и «случайно», разово, их называют помимо прочего информаторами или ос ведом ител ям и.

Оперативно-розыскные отношения, складывающиеся по поводу содействия граждан ОРО, различают трех видов: анонимные, гласные и конфиденциальные (негласно-доверительные) содействие и сотрудничество.

Анонимное (от гр. anonymos — безымянный) содействие осуществляется путем предоставления информации, когда лицо, ее представляющее, не называет своего имени, не желает себя раскрывать и быть в дальнейшем участником уголовного судопроизводства по каким-либо причинам. А. В. Шахматов называет такое содействие опосредованным и предлагает понимать под ним форму взаимоотношений отдельных лиц и ОРО, когда лицо использует средства массовой информации, технические каналы связи, почтовые отделения связи, информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» для предания огласке оперативно значимых сведений о фактах и причастных к ним лиц, возможно и без адресации сведений ОРО^[1]. Само право содействовать решению задач ОРД в силу их социальной значимости во многих случаях не требует одобрения или согласия оперативника. Передаваемая анонимно информация о преступлениях и лицах, их подготавливающих, совершающих или совершивших, как правило, подлежит обязательному соответствующему оформлению и проверке оперативным работником (и это входит в его обязанность). Лицо нередко по своей инициативе пробует предотвратить преступление, оповестить ОРО об известных ему сведениях, своевременная передача которых в правоохранительный орган способствует борьбе с преступностью.

Гласное содействие оказывается лицом тогда, когда оно не требует (и (или) не требуется) при подготовке и проведении ОРМ сохранения в тайне его участия в этих мероприятиях и в будущем, если возникнет необходимость, оно может быть участником уголовного процесса, давать свидетельские показания по уголовному делу. Примером привлечения отдельных лиц к подготовке и проведению ОРМ на гласной основе может служить использование помощи этих лиц для проведения проверочных закупок в вероятных местах сбыта контрафактных экземпляров произведений или фонограмм. Здесь следует упомянуть о внештатных сотрудниках полиции — гражданах, изъявивших желание оказывать помощь полиции и привлекаемых к сотрудничеству на добровольной, гласной и безвозмездной основе в порядке, установленном Инструкцией по организации деятельности внештатных сотрудников полиции, утвержденной приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 8. Лицо, которое в гласной форме оказывает содействие ОРО (оперативнику), именуется доверенным лицом.

В общем, конфиденциальное (от лат. confidentia — доверие) содействие устанавливается в случаях, когда вовлекаемое в ОРМ лицо само выразило желание засекретить свои отношения с ОРО, а также когда сам этот орган в лице своих должностных лиц по тактическим соображениям, целесообразности или для обеспечения безопасности этого лица примет решение о том, что содействие, оказываемое данным лицом, не подлежит огласке.

К конфиденциальному содействию могут привлекаться только отдельные лица, групповая форма конфиденциального содействия исключена.

Конфиденциальное содействие может быть как длительным (устойчивым), так и кратковременным.

Конфиденциальное содействие используется только для решения задач ОРД, приведенных в ст. 2 Закона об ОРД и входящих в компетенцию данного ОРО.

В Законе об ОРД вопросу доверительно-негласного содействия уделено значительное внимание, при этом часто употребляются два понятия: конфиденциальное содействие и конфиденциальное сотрудничество, которые несут различное правовое содержание.

Конфиденциальное содействие — это регулируемое законом и подзаконными актами, охраняемое государством конфиденциальное взаимодействие органа, осуществляющего ОРД, с лицом, которое добровольно и правомерно способствует защите прав и свобод человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства.

Содействовать означает «помогать, способствовать, участвовать в деле по силам и средствам, не будучи главным деятелем»^[2]. Здесь признается наличие автономного права граждан содействовать укреплению общественного порядка и общественной безопасности.

Такое содействие лица может выражаться в предоставлении данному органу имеющейся у него информации, принадлежащих этому лицу служебных и (или) жилых помещений для осуществления ОРМ, в консультировании данным лицом по отдельным вопросам, связанным с осуществлением ОРМ, оказании различных услуг и др.

Согласие (решение) лица на содействие на конфиденциальной основе с ОРО может быть выражено оперативнику — представителю этого ОРО в форме устного согласия.

С какого момента возникают и прекращаются отношения конфиденциального содействия? Этот вопрос важен, поскольку он связан с установлением момента, с которого государство должно признать и обеспечить социально-правовую защиту правомерным действиям названных лиц. Иными словами, в каких случаях ОРО несут полноту ответственности за жизнь и здоровье содействующих лиц, а когда эта ответственность лежит па всем обществе и государстве (социально-правовые гарантии, включая пенсионное обеспечение)? Данный вопрос законодательно не урегулирован.

Итак, конфиденциальное содействие есть оказание разовой или периодической помощи оперативным подразделениям на безвозмездной или возмездной основе.

Конфиденциальное сотрудничество — это предусмотренная и охраняемая законом конфиденциальная добровольная возмездная деятельность совершеннолетнего дееспособного лица по выполнению им условий контракта, заключенного с ним органом, осуществляющим ОРД, в целях решения ее задач.

В деле установления отношений сотрудничества в таком понятии, как «заниматься трудовой деятельностью с целью получения лицом источника дохода» или в смысле «работать с кем-либо, действовать вместе, принимать участие в общем деле», прерогатива отдается оперативникам, поскольку заключение контракта о сотрудничестве можно сравнить с приемом на работу, где последнее слово за работодателем. Очевидно, что оперативный сотрудник и его руководитель принимают решение о заключении контракта о сотрудничестве с лицом на основе проверочных материалов и своего убеждения в целесообразности этого сотрудничества. Мнение лица, изъявившего желание конфиденциально сотрудничать, имеет значение только для подтверждения его добровольного согласия.

Конфиденциальное сотрудничество па контрактной основе отличает длительность, устойчивость отношений между отдельным лицом и ОРО. Оно означает, что данные лица ведут по заданиям этих органов активную разведывательно-поисковую деятельность, получая за это вознаграждения и другие выплаты.

Конфиденциальное сотрудничество наступает с момента письменной (контрактной) договоренности сторон.

Оперативно-розыскной контракт — это письменный договор, основанный на нормах оперативно-розыскного законодательства, между органом, осуществляющим ОРД, и отдельным совершеннолетним дееспособным лицом (конфидентом), в котором отражаются взаимные права и обязанности сторон договора по поводу необходимости реализации целей ОРД и решения ее задач.

В контракте отражаются следующие основные условия взаимоотношений сторон: обязательства, которые принимают на себя стороны по решению задач ОРД; особенности действий сторон; права и обязанности сторон (в какой форме — устно, письменно, в виде образцов документов, изделий и т. д. конфидент будет предоставлять информацию; обязательства ОРО в создании благоприятных условий для выполнения конфидентом заданий, в его обучении и подготовке; пределы использования оперативной информации; обязательство принятия мер по обеспечению безопасности конфидента, его семьи и близких; обязанность конфидента сохранять в тайне сведения, ставшие ему известными в ходе подготовки или проведения ОРМ; и др.); срок действия контракта, когда он вступает в силу и когда его действие прекращается; основания досрочного расторжения контракта; особые условия (например, условия, связанные с сохранением сведений, составляющих государственную тайну, которые были получены конфидентом при содействии); сумма и характер вознаграждения конфиденту за выполнение взятых им обязательств; возмещение конфиденту понесенного в связи с подготовкой или проведением ОРМ материального и (или) морального вреда; меры социальной и правовой защиты конфидента и (или) членов его семьи и близких.

Контракт о сотрудничестве лица с ОРО в его нынешнем определении и регламентации в Законе об ОРД не имеет строго определенную юридическую природу. Его нельзя рассматривать как трудовой договор или гражданско-правовой договор (например, по мнению А. В. Шахматова, данный контракт следует относить к договору на оказание возмездной информационной услуги, предусмотренному ст. 779 ГК РФ^[3]). В нем присутствуют элементы и того, и другого, учитывая, что важнейшей составляющей контракта, помимо определения взаимных прав и обязанностей сторон, является то, что его наличие дает возможность лицу, сотрудничающему с ОРО, открыто защищать, в том числе в суде, свои социальные, трудовые, пенсионные и иные права.

Контракт может быть расторгнут досрочно. Это право принадлежит обеим сторонам. Конфидент (агент-контрактник), например, может по собственной инициативе расторгнуть контракт, если ОРО не выполнил одно или несколько обязательств, предусмотренных контрактом. ОРО может досрочно расторгнуть контракт с конфидентом, если имело место: разглашение сведений о факте и содержании конфиденциального содействия; совершение конфидентом преступления или использование конфиденциального содействия для сокрытия преступной деятельности; предоставление ложной информации; умышленное искажение оперативно значимой информации; уклонение от содействия под различными предлогами; и др. Наиболее типичными основаниями досрочного расторжения контракта являются: досрочное достижение цели, ради которой был заключен контракт; объективное изменение оперативной обстановки^[4] (заболевание конфидента (агента-контрактника), утрата им оперативных возможностей, приобретение конфидентом какого-либо статуса из перечисленных в ч. 3 ст. 17 Закона об ОРД и др.).

Лица, конфиденциально сотрудничающие по контракту с ОРО, могут по решению данного органа допускаться к сведениям, составляющим государственную тайну в сфере ОРД, в объеме, необходимом для исполнения своих обязанностей. Порядок допуска данных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, определяется ОРО.

Условия и требования к порядку заключения контракта с конфидентами определены закрытыми нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД.

На практике помимо контракта в качестве формы закрепления конфиденциального сотрудничества (вербовки оперативником агента) иногда встречается подписка о сотрудничестве, представляющая собой письменное обязательство лица, давшего согласие на оказание негласного содействия, выполнять задание данного ОРО, соблюдать правила конспирации, не передавать заведомо ложные сведения и др.

Следует отметить, что ч. 3 ст. 17 Закона об ОРД запрещено органам, осуществляющим ОРД, использовать конфиденциальное содействие по контракту следующих категорий лиц: депутатов всех уровней представительной власти, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Они не могут быть конфидентами вследствие доверенности, оказываемой им людьми по самой их должности, положению.

Итак, конфиденциальное сотрудничество есть сотрудничество на профессиональной основе по контракту.

Сопоставление двух понятий — «конфиденциальное содействие» и «конфиденциальное сотрудничество» — показывает их тесную взаимосвязь, которую можно продемонстрировать одним примером. Так, установлению сотрудничества чаще всего предшествует содействие ОРО, а прекращение отношений сотрудничества по некомпроментирующим основаниям предусматривает возможность поддерживать с ним связь как с лицом, потенциально способным помогать ОРО в решении его задач.

Отдельно отметим возможность привлечения к содействию частных детективов в предупреждении и раскрытии преступлений. В частности, ОРО системы МВД России имеют право привлекать частного детектива к мероприятиям по розыску лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям. С ним заключается письменное соглашение, форма которого утверждена приказом МВД России от 17 апреля 2013 г. № 211. По этому соглашению частный детектив обязуется информировать правоохранительные органы о ставших известных ему фактах о готовящихся, совершаемых и совершенных преступлениях; содействовать ОВД в розыске лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям.

• [1] См.: Шахматов Л. В. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности (теоретико-правовое исследование российского опыта): автореф. дис… д-ра юрид. наук. СПб., 2005. С. 10−11.
• [2] Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / РАН. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., доп. М., 2006. С. 743.
• [3] См.: Шахматов Л. В. Указ. раб. С. 12.
• [4] Оперативная обстановка (или оперативно-розыскная обстановка) — система обстоятельств объективного и субъективного характера, содержание которых объективно обусловливает принятие соответствующих мер воздействия уполномоченным на то Законом об ОРДсубъектом (ОРО, оперативник и др.), в отношении объекта оперативной заинтересованности (фигурант и др.) на конкретном участке ОРД в определенное время.