Земельный фонд, управление им

Земельный фонд России, его состояние и проблемы использования

Все земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Такой фонд — это совокупность всех земельных участков и земель, расположенных в границах территории Российской Федерации. Площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2013 года составила 1709,8 млн. га.

В зависимости от установленного правового режима, фактического состояния и иных характеристик земельный фонд делится на различные виды земель. Основными из них являются земельные угодья и категории земель.

Земельные угодья — это земли, систематически используемые или пригодные для использования иод конкретные хозяйственные цели и отличающиеся по природно-историческим признакам.

Сельскохозяйственные угодья (220,2 млн. га, или 12,9% всего земельного фонда страны) — это такие земельные угодья, которые систематически используются для получения сельскохозяйственной продукции: пашня; залежь; кормовые угодья (сенокосы и пастбища); многолетние насаждения.

При этом:

• — пашня систематически обрабатывается и используется под посевы сельскохозяйственных культу р;
• — залежь — это такие земли, которые ранее использовались иод пашню, но более года не используются для посева сельскохозяйственных культур;
• — сенокос систематически используется под сенокошение;
• — пастбище систематически используется для выпаса животных;
• — многолетние насаждения — это такое сельскохозяйственное угодье, которое используется под искусственно созданные древесные, кустарниковые или травянистые многолетние насаждения для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции.

Рис. 12. Структура сельскохозяйственных угодий

Структу ра сельскохозяйственных угодий такова: пашня составляет 121,5 млн. га, залежь — 4,9 млн. га, многолетние насаждения ;

• 1,8 млн. га, сенокосы — 24,0 млн. га, пастбища — 68,0 млн. га (рис.
• 12).

За период земельной реформы (с 1990 года) в целом по Российской Федерации произошло сокращение площади сельскохозяйственных угодий на 2,2 млн. га. Это негативная тенденция. В структуре сельскохозяйственных угодий изменения за указанный период также негативные — сокращение площади земель, используемых под пашню, на 10,8 млн. га.

Весьма ценными сельскохозяйственными угодьями являются мелиорированные земли (орошаемые и осушенные). В Российской Федерации во всех категориях земель имеется 10,9 млн. га мелиорируемых угодий, из них 8,9 млн. га — сельскохозяйственные угодья. Однако доля мелиорированных земель в России существенно ниже, чем у наших основных конкурентов на рынке продовольствия — и составляет менее 8%. Тогда как в Китае — 44%, в Индии — 36%, в США-40%.

Причем, внимание к мелиорации оказалось ослаблено именно в период рыночных реформ. Так, если к началу 90-х годов в Российской Федерации использовалось 11,5 млн. га мелиорированных сельскохозяйственных угодий (6,1 млн. га — орошаемых и 5,4 млн. га — осушенных), то к настоящему времени в пользовании сельскохозяйственных товаропроизводителей находятся 9,1 млн. га мелиорированных земель (4,2 млн. га орошаемых и 4,7 млн. га осушенных). При этом пятая часть орошаемых земель находится в неудовлетворительном мелиоративном состоянии, а свыше 500 тыс. га орошаемых земель вообще не используются в сельскохозяйственном производстве.

Половина орошаемых земель расположена на юге России. Значительные площади земель орошаются в Краснодарском (401,5 тыс. га) и Ставропольском (276,4 тыс. га) краях, Республике Дагестан (396,3 тыс. га), Ростовской (230,4 тыс. га), Астраханской (211,0 тыс. га) и Волгоградской (180,9 тыс. га) областях.

Большая часть осушаемых земель находится на северо-западе России. Значительные площади осушаются в Калининградской (1047,8 тыс. га), Ленинградской (557,9 тыс. га), Псковской (388,6 тыс. га) и Новгородской (352,6 тыс. га) областях, Республике Карелия (524,8 тыс. га). Состояние мелиорированных земель в указанных субъектах Российской Федерации преимущественно неудовлетворительное.

Важным шагом, но улучшению такого положения должна стать реализация принятой в 2013 году федеральной целевой программы.

«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014;2020 годы».

Кроме того, значительные площади сельскохозяйственных угодий подвержены разного рода негативным процессам, снижающим эффективность их использования, вызывающим деградацию, а в ряде случаев — необходимость прекращения их сельскохозяйственного использования.

Наиболее опасным процессом, вызывающим деградацию, разрушение и уничтожение почвенного покрова и наносящим невосполнимый ущерб земельным ресурсам, является эрозия. Она может быть водной, когда происходят смыв плодородного слоя почвы (плоскостная эрозия), ее размыв, проникающий и в более глубокие слои (линейная эрозия), обрушение берегов водоемов (абразивная эрозия) или же ветровой, когда почвы разрушаются в результате пыльных бурь (дефляция). К настоящему времени эродировано, дефлировано и находится в эрозионноопасном состоянии более 60% сельскохозяйственных угодий. Первопричиной эрозии являются природные факторы: климат и тип почв. Но часто их воздействие усилено или даже спровоцировано человеком, например, разрушение почвы сельскохозяйственной техникой и пастьбой скота, ошибками при организации орошения (ирригационная эрозия). Причем, эрозия ведет не только к истощению пашни, но и к загрязнению водоемов и рек, резкому ухудшению экологической обстановки на значительных территориях.

Вводной эрозии в той или иной степени подвержены земли в 75 субъектах Российской Федерации (в 3-х регионах эродировано до 1% пахотных земель, в 24-х — от 1 до 10%, в 33-х — от 10 до 20%, в 11 — от 20 до 30%, в 4-х — более 30%). Причем, в различных природно-климатических условиях смыв вызывается разными причинами. Так, в республиках Северного Кавказа и в Дальневосточных регионах эрозия обусловлена, главным образом, ливнями. В лесной зоне, где образуются большие запасы снега, эрозия вызывается их таянием.

Процессы ветровой эрозии наблюдаются в 43 регионах, находящихся в пустынной, полупустынной, сухостепной и степной зонах. Здесь распространены почвы легкого механического состава и карбонатные почвы. Но это наиболее развитые в сельскохозяйственном отношении районы — юг европейской части России и Западной Сибири. К рубежу XX—XXI вв.еков в 17 регионах ветровой эрозии было подвержено до 1% пахотных земель, в 11 — до 10%, в 5 — от 10 до 20%, в 10 — более 20% .

Поэтому при использовании эрозионно-опасных земель необходимо осуществление комплекса противоэрозионных мероприятий, в том числе развитие контурно-мелиоративного и ландшафтного земледелия, почвозащитная организация территории, минимизация обработки почв и ограничение пропашных культур на эродированных землях, их залужение, лесомелиоративные посадки и другие. Комплекс таких противоэрозионных мер был осуществлен, в частности, согласно программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006;2010 годы» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 № 99, позднее продленной до 2013 года). Это позволило защитить от водной эрозии, затопления и подтопления 548,91 тыс. га и еще 1201,32 тыс. га от ветровой эрозии и опустынивания.

Глобальным явлением современности стало опустынивание земель. Развитие процессов опустынивания в той или иной мере отмечается в 35 субъектах Российской Федерации. Этому процессу уже подвержены или опасны в этом отношении около 50 млн. га. При опустынивании нарушается природное равновесие, происходит деградация растительного и почвенного покрова, снижение продуктивности кормовых угодий, сопряженные с целым рядом других негативных процессов (засоление, осолонцевание, резкое снижение содержания гумуса). Оно является результатом интегрального воздействия вышеназванных факторов на экосистемы аридных и субаридных зон. Развитию опустынивания способствует нерациональное использование земель (перевыпас скота, несоблюдение пастбищеоборотов, резкое снижение объемов противоэрозионных и фитомелиоративных работ) и недостаточный учет экологических факторов. В наибольшей степени опустынивание затронуло территорию Черных земель (Республика Калмыкия, северная часть Дагестана, Астраханская область). Но очаги различной степени опустынивания имеются на территории полутора десятков других регионов (Республика Хакасия, Республика Тыва, Забайкальский край), расположенных в зоне недостаточного увлажнения.

Среди других негативных процессов следует отметить подтопление, засоление, зарастание кустарником, загрязнение, и другие природные и антропогенные (вызванные человеческой деятельностью) процессы, ухудшающие не только сельскохозяйственные, но и несельскохозяйственные угодья.

К несельскохозяйственным угодьям отнесены земли иод водой, включая болота; лесные площади и земли под лесными насаждениями; земли застройки; земли иод дорогами; нарушенные земли; а также прочие земли (овраги, пески, полигоны отходов, свалки, территории консервации и т. д.).

Категория земель в составе земельного фонда — это его часть, которая выделяется по основному целевому назначению и имеет определенный правовой режим. Отнесение земель к категориям осуществляется в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом. Законодательство предусматривает семь категорий земель (рис. 13):

• — земли сельскохозяйственного назначения (386,1 млн. га);
• — земли населенных пунктов (19,9 млн. га из них 8,2 млн. га — земли городских населенных пунктов и 11,7 млн. га — сельских населенных пунктов);
• — земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (16,9 млн. га);
• — земли особо охраняемых территорий и объектов (46,1 млн. га);
• — земли лесного фонда (1121,9 млн. га);
• — земли водного фонда (28,0 млн. га);
• — земли запаса (90,9 млн. га).

Рис. 13. Распределение земельного фонда по категориям

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, они имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения КФХ, ЛИХ, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Кроме этого, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам.

Площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории земель составляет 196,2 млн. га, а несельскохозяйственных угодий — 189,9 млн. га (таковыми являются земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями (28,8 млн. га), поверхностными водными объектами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства). При этом более 26% (101,4 млн. га) несельскохозяйственных угодий категории составляют земли, предоставленные и предназначенные для северного оленеводства.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. На практике, если границы населенных пунктов не были установлены, то в их состав включаются земли по результатам инвентаризаций земель, утвержденных компетентными органами власти (фактическая застройка, включая примыкающие к домам приусадебные участки; это особенно характерно для земель сельских населенных пунктов). К городским населенным пунктам относят города и поселки. К сельским населенным пунктам относят села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные населенные пункты.

К землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иною специального назначения отнесены земли, которые расположены за границами населенных пунктов. И они используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач. В их составе находятся:

• — земли промышленности (1749,0 тыс. га) — это земельные участки, предоставленные для размещения административных и производственных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов, а также земельные участки, предоставленные предприятиям горно-добывающей и нефтегазовой промышленности, для разработки полезных ископаемых;
• — земли энергетики (138,7 тыс. га), к которым отнесены земельные участки, предоставленные для размещения гидроэлектростанций и других электростанций, воздушных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов и других сооружений;
• — земли транспорта (2298,7 тыс. га). К ним относят земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, трубопроводного, морского, внутреннего водного транспорта. Для осуществления специальных задач по содержанию, строительству, реконструкции, ремонту и развитию объектов транспорта;
• — земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, занимающие 28,0 тыс. га;
• — земли для целей обеспечения космической деятельности, имеющие площадь 11,7 тыс. га;
• — земли обороны и безопасности, составляющие в общей сложности 11 945,7 тыс. га.

Площадь земель иного специатьного назначения, отнесенных к данной категории, составила 727,1 тыс. га. Эти земли представлены участками, выделенными мелким организациям, автозаправочным станциям и т. п. Сюда относятся участки под выкупленными в собственность цехами промышленных предприятий, иод зверохозяйствами, а также под объектами соцкультбыта, расположенными за границами населенных пунктов, такими как школы, больницы, ветеринарные пункты, индивидуальные жилые дома, свалки, кладбища, монастыри и пр. Фактически к землям иного специального назначения в настоящее время отнесены земельные участки, предоставленные для различных целей и неучтенные в других категориях земель.

В структуре угодий, данной категории земель, преобладают лесопокрытые земли (24,3%). Сельскохозяйственные угодья занимают площадь 1,1 млн. га (6,5%), из которых около 754,7 тыс. га приходится на земли обороны, ранее предоставленные в основном военным совхозам для производства сельскохозяйственной продукции и гражданам для сельскохозяйственных целей. Сельскохозяйственные угодья, расположенные в полосе отвода железных дорог, занимают 120,5 тыс. га. Эти земли могут предоставляться в виде служебных наделов для огородничества и выпаса скота.

К особо охраняемым территориям относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

В состав земель данной категории входят особо охраняемые природные территории, занимаемые государственными природными заповедниками, в том числе биосферными, национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Кроме природных территорий, в категорию земель входят земельные участки, занятые объектами физической культуры и спорта, отдыха и туризма, памятниками истории и культуры. Для земель данной категории установлен особый режим особой охраны. В целях обеспечения их сохранности они полностью или частично изымаются из хозяйственного использования. Правовой режим земельных участков, отнесенных к данной категории, зависит от правового режима территорий, на которых они находятся, или объектов, которые на них располагаются.

Значительную часть земель особо охраняемых территорий и объектов составляют ООПТ (45,9 млн. га, сосредоточенные в основном в Красноярском крае, республиках Саха (Якутия), Коми и Бурятия, Хабаровском крае, Иркутской и Архангельской областях, Ямало-Ненецком автономном округе). Площадь земель лечебнооздоровительных местностей и курортов составляет 32,4 тыс. га, земель рекреационного назначения — 183,1 тыс. га, земель историкокультурного назначения — 17,8 тыс. га.

К землям лесного фонда относят как лесные, так и нелесные земли. Лесные земли представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари, участки, занятые питомниками и т. п.). К нелесным отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, и др.). Площадь земель лесного фонда составляет 1121,9 млн. га.

В настоящее время продолжаются работы по переводу в лесной фонд лесопокрытых земель, ранее включенных в состав других категорий земель (всего таких 57,7 млн. га), в том числе ранее находившихся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций.

К землям водного фонда (28,0 млн. га) относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на них.

В то же время значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий (всего земель под водой (без болот) по стране имеется 72,2 млн. га), в том числе это лесной фонд, земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса.

Земли запаса — это земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам (90,9 млн. га). Это неиспользуемые земли. В земли запаса в установленном порядке могут переводиться деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования. В состав земель запаса также входят земли, занятые обширными природными объектами, не вовлеченные в хозяйственный оборот, представляющие собой скалы, ледники, пески, галечники и т. п., а также земли под участками леса и водными объектами. В отношении последних при необходимости в установленном порядке проводятся мероприятия по их переводу в другие категории земель согласно требованиям лесного, водного и земельного законодательства.

До введения в действие ЗК РФ к землям запаса относился также неиспользуемый фонд перераспределения земель, однако теперь он входит в состав земель сельскохозяйственного назначения.

Еще одной важнейшей характеристикой земельного фонда является его распределение по формам собственности — земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах. На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам. В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Земли, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.

В настоящее время большая часть земельного фонда страны (I.

576,8 млн. га, или 92,2%) находится в государственной и муниципальной собственности. В собственности граждан и юридических лиц находится 133,0 млн. га (7,8% земельного фонда страны). Из них площадь земель, находящихся в собственности граждан и их объединений, составляет 118,3 млн. га, (6,9%), а в собственности юридических лиц — 14,7 млн. га (0,9% земельного фонда России).

Большая часть частной земельной собственности приходится на земельные доли. К настоящему времени в общей долевой собственности в виде земельных долей находится большая часть сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения (107, 4 млн. га из 196,1 млн. га).

За время земельной реформы менялись цели, к которым в данном вопросе стремилось государство (сначала — создавая земельные доли, а затем, пытаясь урегулировать возникшие и усугубляющиеся проблемы). При этом можно выделить 6 этапов.

На первом этапе (1990;1991 гг.) было подтверждено многообразие и равенство государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой форм собственности, но без осуществления практических действий, направленных на формирование частной земельной собственности в гаком масштабе, который был бы сопоставим с государственной земельной собственностью.

На втором этане (1992;1993 гг.) произошло наделение сельского населения земельными долями. При этом решались три задачи:

в массовом порядке быстро создать частную земельную собственность;

• — способствовать ускоренной реорганизации колхозов и совхозов;
• — оптимизировать сложившуюся систему сельскохозяйственного землепользования — путем последующей концентрации земли у наиболее эффективных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Результатом этого этапа стало появление почти 12 млн. частных земельных собственников (собственников земельных долей).

Третий этап (1994;2002) характеризуется расширением возможностей собственников земельных долей распорядиться ими. Доли разрешалось продавать, сдавать в залог и аренду, передавать, но наследству, обменивать на имущественный пай (не увязывая эго с выходом из хозяйства); за счет долей можно было увеличить свое подсобное хозяйство, передав долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания. Причем, сделки с долями могли совершаться без согласия других участников долевой собственности^[1]. Но в это же время возникли существенные пробелы в земельном законодательстве, а решения по поводу земельных долей были приняты Президентом Российской Федерации и не подкреплены нормами закона. Это порождало многочисленные сомнения в их правомерности. В результате ожидавшейся концентрации земельных долей не произошло.

Должным образом статус земельных долей был определен только на четвертом этапе (2002;2005), когда удалось принять закон об обороте сельхозземель, согласно которому земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу данного закона, признавалась долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Принятие указанного закона не только определило правовой статус земельных долей, но и повлекло некоторое ограничение (в сравнении с 90-ми годами) прав по распоряжению земельной долей, тогда же органы государственной власти (или местного самоуправления, если так решат региональные законодатели) получили рычаги регулирования сделок с долями через механизм преимущественного права их покупки.

Рис. 14. Соотношение статуса и объема прав, но распоряжению земельными долями, в сравнении с долями, свойственными гражданскому законодательству.

Пятый этап (2005;2010) начался после внесения принципиальных поправок в закон об обороте сельхозземель, согласно которым преимущественное право покупки земельных долей перешло от органов публичной власти к сельскохозяйственным организациям или членам КФХ, использующим соответствующие земельные участки. А права собственников земельных долей по распоряжению ими были существенно ограничены — сохранилась возможность лишь их завещания, отказа и передачи другому сособственнику или хозяйству.

Для обладателей прав на земельные доли наиболее существенным различие вышеназванных этапов заключалось в том, что возможности по совершению сделок с земельными долями (рис. 14, первый и второй этапы на нем объединены в этап формирования долей).

Текущий (шестой) этап начался в конце 2010 года, когда появилась законодательная возможность передачи в муниципальную собственность невостребованных земельных долей, т. е. таких, собственники которых все еще не предприняли каких-либо действий по распоряжению землей, доставшейся им в собственность (по различным оценкам суммарная площадь таких долей достигла 25 млн. га).

Помимо ситу ации с земельными долями основными проблемами в состоянии и использовании земельного фонда является ухудшение качественного состояния земель вследствие их подверженности разного рода негативным процессам, а также неиспользование сельскохозяйственных земель и выбывание их из аграрной сферы (главным образом — под застройку).

Как показала Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 года, в стране не используется почти пятая часть сельскохозяйственных угодий (41,5 млн. га). При таком неиспользовании следует различать три ситуации:

• — земли, ранее освоенные под сельскохозяйственные угодья, но с учетом изменившихся глобальных условий ведение на них сельскохозяйственного производства стало неоправданно (в основном, это участки в малонаселенных, фактически брошенных за последние годы территориях);
• — трудности финансового характера, не позволяющие некоторым сельскохозяйственным организациям использовать имеющиеся земельные ресурсы в полном объеме (как правило, в хозяйственном обороте при этом остаются лишь наиболее плодородные земли);
• — приобретение сельскохозяйственных угодий не для выращивания на них сельскохозяйственной продукции, а с целью их скупки по относительно дешевой цене, имея в виду последующую выгодную перепродажу при возможности использования таких земель под несельскохозяйственные цели (жилая и нежилая застройка, организация досуга и отдыха населения, различные сервисные цели — тогда цена на землю вырастет). Или просто когда понадобятся свободные средства. Такое неиспользование стало достаточно распространенным и вполне ожидаемым негативным последствием перехода к рыночным отношениям.

В настоящее время наибольшее количество неиспользуемой пашни сосредоточено в Северо-Западном федеральном округе — 42% от всей площади пашни, и в Дальневосточном федеральном округе — 37%. Более 20% площади пашни не используется в Сибирском федеральном округе (24%) и Центральном федеральном округе (23%). При этом состояние неиспользуемых пахотных угодий ухудшается — они деградируют: 7,8 млн. га неиспользуемой пашни.

(37%) закустарено и покрыто лесом, 1,8 млн. га (8,5%) подвержено эрозии и еще около 600 тыс. га (3%) заболочено и подтоплено [5, с. 45].

Наиболее действенный механизм борьбы с такими явлениями — это принудительное изъятие неиспользуемых земельных участков.

Контрольные вопросы:

• 1. Что входит в понятие «земельный фонд»?
• 2. Что такое земельные угодья?
• 3. В чем различие сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий?
• 4. Что такое мелиорированные земли, где расположена их большая часть и каково их качественное состояние?
• 5. Каковы основные негативные процессы, ухудшающие состояние земель?
• 6. В чем различие между водной и ветровой эрозией?
• 7. Что такое категория земель? Какие категории земель Вы знаете?
• 8. Какие земли признаются законодательством в качестве земель сельскохозяйственного назначения?
• 9. Охарактеризуйте земли населенных пунктов.
• 10. Охарактеризуйте земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
• 11. Какие земли относят к особо охраняемым территориям?
• 12. Какие земли относят к лесному фонду и водному фонду?
• 13. Что такое земли запаса?
• 14. Что такое земельные доли?
• 15. Охарактеризуйте этапы в процессе создания земельных долей и урегулирования связанных с ними проблем.
• 16. В чем заключается проблема неиспользования земель?

• [1] См. Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционныхправ граждан на землю» // Рос. газ. № 47. 12.03. 1996. 135