Трудовое право и административное право

Взаимодействие трудового и административного права предопределяется прежде всего схожестью предмета (отношения по организации и управлению) и метода правового регулирования (использование способа предписаний) (табл. 4).

Тесная взаимосвязь трудового и административного права отражается сегодня в проблеме регулирования труда государственных служащих.

Взаимосвязанность правового регулирования государственной службы и наемного труда наблюдается на протяжении всего периода существования трудового права и своими корнями уходит в начало XX в., когда в социально-экономической литературе был поднят вопрос, «не следует ли класть в основание нормировки прекращения трудового договора начала, сложившиеся в публичном праве относительно государственной службы, т. е. тот принцип, что увольнение рабочего или служащего без дополнительного основания вообще недопустимо или обязывает работодателя к возмещению убытков»^[1].

_ТАБЛИЦА4.

Соотношение трудового и административного права по предмету и методу правового регулирования.

Институт государственной службы необходимо рассматривать как самостоятельное правовое образование, имеющее практическое оформление в виде целой системы нормативных правовых актов.

С точки зрения характера взаимодействия трудового и административного права институт государственной службы неоднороден. Государственная служба включает следующие виды: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба (ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»),.

В отношении государственной гражданской службы в настоящее время возобладали тенденции искусственного изолирования этого подынститута от трудового права.

РАЗМЫШЛЕНИЯ Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вообще не содержит упоминания о трудовом законодательстве, несмотря на очевидные заимствования многих элементов модели трудоправового регулирования. Данный закон не менее чем наполовину представляет собой фрагментарное изложение отдельных глав и статей ТК. Весьма незначительные изменения касаются в основном терминологии: например, «трудовые отношения» именуются в законе «служебными отношениями», «трудовой договор» — «служебным контрактом», «рабочее время» — «служебным временем» и т. д. При этом само заимствование положений трудового законодательства произведено крайне неудачно. В числе игнорируемых оказались те общие нормы ТК, которые являются необходимыми, базовыми элементами системы правового регулирования трудовых отношений и никоим образом не противоречат особенностям гражданской службы.

Обособление подынститута государственной гражданской службы нельзя признать целесообразным и оправданным. Искусственное нарушение интегрированности с трудовым правом подынститута государственной гражданской службы неизбежно приведет к нарушению целостности правового регулирования служебно-трудовых отношений, к усилению административно-правовой составляющей в регулировании этой обширной группы отношений, по сути и в большинстве своем мало чем отличающихся от отношений наемного труда. А это, в свою очередь, приведет к уменьшению прав и гарантий гражданских служащих, ослаблению их правовой защищенности, сближению правового регулирования государственной гражданской, военной и правоохранительной службы.

Однако с учетом общих принципов правового регулирования область гражданской службы должна характеризоваться полноправным участием трудового права в регулировании отношений этой группы, и данные отношения необходимо рассматривать как совместный предмет правового регулирования трудового и административного права.

Действующее российское законодательство содержит значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих отдельные виды военной и правоохранительной службы.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Федеральные законы от 17.12.1994 № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»; от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»; от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке»; от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране»; от 07.02.201 1 № З-ФЗ «О полиции»; от 30.1 1.201 1 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»; Положение о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента РФ от 05.06.2003 № 613, и ряд других.

Указанные нормативные правовые акты выделяют несколько категорий лиц, служебно-трудовая деятельность которых регулируется в соответствии с приведенными законами и положениями. К их числу относятся военнослужащие; гражданский персонал, выступающий в качестве лиц: а) назначаемых на должности военнослужащих; б) являющихся сотрудниками указанных органов;

в) принятых на работу в указанные органы в качестве работников для технического обеспечения деятельности указанных органов.

Военнослужащие проходят службу в соответствии с законодательством о прохождении военной службы, с учетом особенностей, предусмотренных конкретным законом. Законодательство о груде и о государственной службе в этих случаях нс применяется. На это указывал и Верховный Суд РФ в п. 6 Обзора судебной практики за второе полугодие 1997 г. (по гражданским делам).

Гражданский персонал, как правило, подпадает под комплексное правовое регулирование законодательства о труде, законодательства о государственной службе и отдельных специальных законов.

Согласно ст. 349 ТК на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Правовое положение гражданского персонала во многом схоже с правовым положением государственных служащих в силу прямого указания на это непосредственно в законе. В некоторых случаях, когда закон не содержит отсылки к законодательству о государственной службе, в нем самом предусматривается ряд ограничений в индивидуальных и коллективных трудовых отношениях, связанных со спецификой трудовой деятельности и аналогичных ограничениям, установленным для государственных служащих (ограничения на занятия иной оплачиваемой деятельностью, запрет участия в забастовках и т. п.). Тем не менее в ряде законов в отношении гражданского персонала упоминается только законодательство о труде.

Таким образом, под определение совместного предмета правового регулирования в области военной и правоохранительной службы подпадают трудовые отношения гражданского персонала.

Многие из нормативных правовых актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов, затрагивают практически все традиционные для трудового права институты: прием на службу, контракт о службе в органах, перевод сотрудника, служебную дисциплину и наложение дисциплинарных взысканий, внутренний распорядок, продолжительность рабочего времени и отпуска, основания увольнения, выплаты и льготы и т. д.

Подобную характеристику можно дать и Федеральному закону от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». Понятия ограниченной и полной материальной ответственности, ее отграничение от гражданско-правовой ответственности, условия наступления материальной ответственности, порядок определения размера причиненного ущерба и его возмещения, порядок производства удержаний и ряд иных положений закона являются идентичными соответствующим положениям института материальной ответственности трудового права. Указанное фактическое заимствование не только отдельных норм, но и целого института трудового права дает основание отметить существенное влияние трудового права на эти отношения. По формальным признакам данную группу отношений нельзя отнести к сфере действия трудового права, но можно обозначить ее как сферу влияния трудового права, т. е. область отношений, в правовом регулировании которых нормы трудового права используются по преимуществу в качестве модельных для нормотворчества иной отраслевой принадлежности.

• [1] См.: Таль Л. С. Очерки промышленного рабочего права. М., 1918. С. 174.