Германский абсолютизм. 
Средневековье. 
Новое и новейшее время

Для германского абсолютизма характерна черта, которая получила название «просвещенного». Идеология обосновывала правление так называемого философа на троне, который в силу собственного разума не может не править мудро и справедливо. Сильнее всего эта типическая черта сказалась в Австро-Венгрии и Пруссии. Несмотря на то что родина философии Просвещения — Франция, но реализована эта философия была на немецкой земле.

Дуализм империи австрийских Габсбургов является ключевым моментом в характеристике самой австро-венгерской монархии. Здесь в принципе не могло быть жесткого централизма, как в Пруссии или Франции. Мадьяры вошли в состав империи в 1527 г. после смерти своего короля Людвига II, избрав королем Фердинанда II — владетеля Австрии и Богемии. Непременным условием союза стало сохранение за венграми facultas insurgendi et resistendi, закрепленной ст. 31 Золотой буллы короля Андрея 1222 г. Габсбурги окончательно утвердились в своих правах на корону Венгрии только в 1687 г. Дальнейшие шаги по укреплению унии шли по линии сохранения за Габсбургами наследственных нрав на венгерскую корону. В 1713 г. в Венгрии вводится австрийская система престолонаследия, что оформляется особой «Прагматической санкцией» (Pacta mutuae successionis). Богемии повезло меньше, права на нее Габсбурги оформили посредством матримониальных связей еще в 1526 г. Вплоть до конца XVIII в. империя вела изнурительные войны с Турцией, постепенно отвоевывая новые территории. В результате империя превратилась в многоконфессиональную и полиэтническую страну, что требовало определенных мер.

Прежде всего были созданы провинциальные представительства (landstande), во главе которых в 1760 г. был учрежден общеимперский сословно-представительный орган — Reichsrath. Однако представителей в него назначал император. Совет обсуждал все внутренние дела империи. Ранее, в 1749 г. учреждается верховный суд империи, которому, однако, не подведомственны венгерские дела. С 1753 г. при императоре начинает действовать Придворный военный совет (Hofkrigsrath), обсуждавший вопросы войны и мира, руководивший военными делами и управлявший дипломатическими отношениями.

С конца 40-х гг. XVIII столетия начинает развиваться система придворных советов (Hoffstellen), каждый из которых руководит своей отраслью управления. По образу своей работы эти советы станут провозвестниками будущих министерств. С 1748 г. канцлером Гаугвицем начинает проводиться широкая налоговая реформа в духе философии Просвещения. Впервые за свою историю имперская аристократия облагается прямыми налогами. С 1763 г. в АвстроВенгрии учреждается сложная тарифная система налогов, разделявшая население на 24 класса налогоплательщиков. Известны австрийские Габсбурги и своей политикой в области науки и образования. При императоре Иосифе II активная школьная политика способствовала онемечиванию славянского населения страны. Через систему Trivialschule и Hauptschule правительство смогло обеспечить единство страны хотя бы на уровне языковой политики. При всем этом Габсбурги неоднократно подчеркивали, что власть свою они осуществляют согласно закону, в его рамках. Так, в 1715,1745 и 1791 гг. они неоднократно издавали акты, которыми запрещалось взимание с населения «свободных даров». Под ними понимались чрезвычайные налоги, не санкционированные сословным представительством.

Время царствования императрицы Марии-Терезии и ее сына императора Иосифа II следует считать временем наивысшего расцвета австрийского абсолютизма. При Марии-Терезии целых 20 лет не созывались сословные представительства Венгрии; во все провинции была введена должность Krigshauptman, напоминавшая собой должность интенданта во Франции (см. ниже). Через своих «военных капитанов» абсолютизм проникает во все сферы провинциального управления в полном соответствии с учением меркантилистов. Государство с точки зрения Габсбургов — это «Zwanganstaalt fur das Gluck der Volker» («машина для производства счастья народов»).

Просвещенный абсолютизм Габсбургов интересен для нас также тем, что австрийская монархия представляет собой редкий пример католического цезарепапизма. Габсбурги добились в 1767 г. от престола св. Петра издания особой буллы, которой за ними закреплялось право утверждения епископов, назначенных Римом. В 1773 г. австрийским епископам запретили напрямую обращаться к римской курии. Но самым, пожалуй, сильным вкладом в цезарепапизм явилось издание Иосифом II в 1781 г. Патента веротерпимости. Несмотря на его название, этот документ признавал только за католиками право публичного исполнения литургии, кальвинистам и православным разрешалось отправлять свое богослужение только частным образом. Нехристиан — иудеев и мусульман по-прежнему подвергали гонениям. Теперь при рукоположении епископы обязаны были давать клятву верности императору. В последние десятилетия XVIII в. в Австро-Венгрии прошла широкая секуляризация церковных имуществ.

***.

Пруссия (от латинского «Borussia») была превращена в европейскую державу из захудалого маркграфства Бранденбургского нюрнбергским Гогенцоллерном Фридрихом Вильгельмом (1640−1688) но прозвищу «Великий курфюрст». Именно он заложил основу будущего могущества Пруссии, учредив военные комиссариаты (Krigskommisariaten), которым подчинил управление своих ленных земель. В такой военно-административной организации видно стремление рационализировать его, придать ему больше видимой разумности. Немаловажно еще и то, что лены напрямую подчиняются сеньору, поскольку управление вассалов как звено в общей системе тем самым упразднялось. Вдобавок Великий курфюрст учредил в 1653 г. регулярную армию. Однако полностью централизовать и объединить страну ему не удалось, так как перед смертью он разделил государство между своими детьми от разных браков.

Принцип неделимости государственной территории Пруссии устанавливается только в 1710 и 1713 гг., когда первый король 11руссии (Фридрих I принял этот титул еще в 1701 г.) объявил о неделимости владений Гогенцоллернов: Пруссии, Померании, Бранденбурга и Восточной Пруссии. В правление Фридриха Вильгельма I (1713−1740) армия Пруссии увеличилась вдвое, его наследник Фридрих II (Фридрих Великий), правивший с 1740 по 1798 г., существенно увеличил территорию страны, доведя при этом аппарат абсолютизма до полного совершенства. Именно при Фридрихе Великом Пруссия превращается в европейскую сверхдержаву в основном благодаря его полководческому гению. Именно ему удается окончательно срастить интересы прусского дворянства с армией и выработать совершенную машину управления благодаря своему не меньшему административному таланту.

Существенное слагаемое успеха составляла вышколенная прусская бюрократия. Вершину прусской административной пирамиды увенчивали четыре генерал-директора (general direktorium), учреждение постов которых приходится на 1723 г. Они отвечали за различные сферы управления и за надзор в разных провинциях, что делало их зависимыми друг от друга. Так родился основной принцип управления в Пруссии — солидарная ответственность чиновников. Общий надзор и контроль за провинциальным управлением осуществляли Krigs und Domanenkammoren — палаты управления военными делами и делами королевских доменов. Именно в этих учреждениях использовался принцип солидарной ответственности. Работа палат регулировалась очень подробными инструкциями, отступление от которых строго наказывалось. Далее шли Stcurrathen — комиссары фиска; они осуществляли фискальный надзор сразу за несколькими городами (от 6 до 10), а равно осуществляли административный надзор за работой городских бургомистров. В непосредственном подчинении комиссаров находилась полевая жандармерия (gendarmerie). Другой целью жандармерии было оказание помощи армии. В сельских округах имелись ландраты. Они состояли сплошь из юнкерства — местных помещиков. В компетенцию ландратов входили вопросы организации местной полиции, исполнение законов на местах; кроме того, эти советы обязаны были следить за тем, чтобы крестьяне не подвергались чрезмерной эксплуатации со стороны помещиков.

Помимо генерал-директоров с 40-х гг. XVIII в. в Пруссии учреждаются органы центрального государственного управления — министерства. В 1745 г. в соответствии с духом времени учреждается министерство торговли, в 1768 г. появляется военное министерство. Чуть ранее учреждается министерство лесного хозяйства и полезных ископаемых. Государственный банк и государственные монополии управляются доверенными лицами короля. Церковь в соответствии с лютеранской догмой низведена до роли простого административного органа.

А наверху всей этой сложной пирамидальной организации стоит король, который скромно именует себя «слугой государства». Единственно, что он может себе позволить, так это иногда напомнить окружающим, что он — «самый первый слуга государства». Вот, например, какую интересную характеристику этого короля мы находим у одного западного историка: «Во все время правления Фридриха II не было ничего похожего на французскую или испанскую систему советов. Кроме ежегодных ‘‘заседаний министров», когда король утверждал бюджет и обсуждал разные дела департаментов с их руководителями, он вряд ли имел возможность регулярно видеться со своими министрами. Министры работали в Берлине, тогда как король постоянно жил в Потсдаме. Ни одно должностное лицо, даже министр, не могло прибыть в Потсдам без приказа короля. Все делалось с помощью письменных докладов, составляемых пятью королевскими секретарями, с которыми король лично обсуждал дела. Все это требовало от короля ежедневных нечеловеческих усилий, возможных только потому, что он не был обременен семейными узами, не проводил светских раутов и никогда не брал себе «отпуск». По мере того, как он «совершенствовался», совершенствовались его секретари. Тщательно разработанная организация развлечений монарха в Версале не имела аналогов в Пруссии, несмотря на то, что несколько дворцов в Потсдаме носили столь неподходящее для такого образа жизни название «Sans Sousi» (дословно от фр. «без забот». — М.И.)" [Beloff, 1966, р. 112−113].