Внешнеполитические полномочия. 
Право европейского союза

Внешнеполитические полномочия — это полномочия по заключению международных договоров и осуществлению других мер в сфере отношений ЕС с третьими странами и международными организациями.

Официальное представительство ЕС на международной арене осуществляет Европейская комиссия, которая обычно и ведет переговоры по заключению международных соглашений.

От имени Союза международные договоры заключает Совет, однако важнейшие из них нуждаются в согласии Европарламента.

7. Полномочия по принятию рекомендательных и поощрительных мер. Управление обществом, как и людьми, можно осуществлять как методом «кнута», так и методом «пряника». Следовательно, это — полномочия по выбору методов управления.

Сообразно с этим общеизвестным положением ЕС во всех подведомственных ему сферах не только издает нормативные и индивидуальные предписания, но также действует путем рекомендаций и оказания материальной помощи.

Главным источником финансирования поощрительных мер выступает бюджет, в котором закладываются специальные расходы на осуществление разного рода программ и иных мер содействия. С начала 1960;х гг. большая часть бюджетных расходов использовалась для поддержки агропромышленного комплекса (в рамках общей аграрной политики).

В настоящее время ЕС финансирует все больше программ в сфере культуры, образования, науки, информационных технологий, а также программ помощи иностранным государствам. Это важная составная часть той самой «мягкой силы», которую Союз сегодня использует не менее эффективно, чем США свои вооруженные силы.

С целью упорядочить систему поощрительных мер в организационном механизме ЕС учреждены специальные фонды, называемые структурными: Европейский социальный фонд, Европейский фонд регионального развития и др., а также Европейский инвестиционный банк (ЕИЦ). Он, в отличие от фондов, предоставляет кредиты, облагаемые процентами.

Полномочия ЕС по принятию рекомендательных мер, в принципе, не ограничены. В той или иной мере их осуществляют все органы ЕС, в том числе в отношении третьих стран.

Они реализуются в форме актов, не имеющих юридически обязательной силы: резолюций, деклараций, заявлений и т. д. ДФЕС также закрепляет две специальные формы рекомендательных актов, которые издают политические институты ЕС (Совет единолично или совместно с Европарламентом, а также Комиссия и ЕЦБ), — рекомендации и заключения.

ДФЕС прямо нс проводит различий между первыми и вторыми. Он лишь предусматривает, что «рекомендации и заключения не являются обязательными» (ст. 288).

Заключения — акты, выражающие официальную позицию института по какому-либо вопросу.

Например, если государства-члены нарушают нормы права ЕС, то Комиссия направляет им мотивированное заключение, в котором также устанавливается срок для исправления нарушений. По истечении этого срока, если государство не предприняло необходимых мер, Комиссия вправе возбудить против него дело в Суде.

Рекомендации — акты, посредством которых институт ЕС предлагает добровольно выполнить определенные действия или воздержаться от таковых.

На практике адресатами рекомендаций и заключений могут являться не только субъекты публичной власти, но и частные лица (чаще всего — предприятия). Рекомендации нередко используются в качестве способа факультативной гармонизации права внутри ЕС. В отличие от директивы, государствам-членам в данном случае предлагается добровольно привести свое законодательство в соответствие с положениями рекомендации.

Хотя рекомендация как таковая нс является источником юридических норм, она все же может иметь обязательную силу.

Согласно Решению Суда ЕС по делу С-322/88 «Grimaldi» (1989 г.) рекомендации являются обязательными в качестве актов толкования права ЕС, т. е. национальные суды и другие органы при рассмотрении дел на основании учредительного договора, регламентов, директив и других правовых актов ЕС должны интерпретировать их содержание и смысл в соответствии с рекомендациями Союза (разумеется, если таковые имеются по конкретному вопросу).