Правящая административно-политическая элита современной России

Что же представляет собой правящая элита современной России, каковы ее основные характеристики с точки зрения статуса, профессионализма, исторической перспективы, качества управленческой деятельности?

1. Это элита трудно нарождающегося демократического общества, в значительной степени отражающая все сильные стороны и реальные слабости, которые характеризуют современную российскую действительность.

Она находится в состоянии перманентных позитивных изменений: между тем, что было в начальный период рыночно-демократических преобразований, и тем, что наблюдается сегодня, — огромное расстояние. В прошлое ушли младореформаторы с их американскими консультантами, семибанкирщиной, грабительской приватизацией, циничным разрушением производственного, оборонного и научного потенциала, нищенским среднедушевым доходом россиянина — каждый третий россиянин оказался за чертой бедности^[1]. Страна стремительно теряла свои позиции в демографической иерархии мира.

Сейчас ситуация принципиально иная — Россия вернула статус одной из крупнейших экономик мира, стала сильной и самостоятельной страной. Растет благосостояние граждан, укрепляется бюджетная система, совокупный государственный долг (в процентном исчислении) значительно ниже, чем у многих развитых стран мира. После разрушительной деиндустриализации и под прессом секторальных санкций страна пошла по пути экономической модернизации, сбалансированного развития энергетики и космической инфраструктуры. Постепенно восстанавливается производственный потенциал сельского хозяйства. Страна твердо намерена следовать курсом демократии, социальности, правовой законности и государственной независимости.

2. Современная правящая российская элита — это элита доминантного типа. Она неравномерна по политическому авторитету и управленческой силе. Наверху элитной пирамиды находится достаточно сплоченная, закрытая, харизматическая топ-элита, она хорошо понимает свои групповые интересы, обладает развитой сетью неформальных коммуникаций, своим особым кодовым языком межличностного общения. В ее среде немало бюрократов с меркантильными интересами и демагогическими склонностями подобно бывшей партийно-комсомольской номенклатуре. В основном это прагматики, склонные к «правильным заявлениям» и закулисным маневрам, выгодным союзам с бизнесменами, банкирами, а то и с лидерами криминального мира. Не случайно некоторые авторы считают, причем не без оснований, что в России пока нет настоящей национально ориентированной социально ответственной элиты, что высший правящий слой нынешней России представляет собой лишь некое «предэлитное сырье»^[2], отличающееся случайностью персонального состава, непредсказуемостью решений, круговой порукой, ориентированностью на сиюминутные проблемы и управление в ручном режиме. Да еще нередко и «восприимчивостью к коррупции».

Трудно также рассчитывать, что кардинально что-либо изменит патриотический подъем, вызванный экономическими санкциями и крайне агрессивной антироссийской риторикой западных политиков, присоединением крымских земель и сопереживание трагической судьбе сотен тысяч жителей юго-восточной Украины и мусульманского Востока. Многие, как и прежде, с трудом овладевают созидательным стилем, научными компетенциями и действительно эффективными методами руководства, адекватными перспективам современной цивилизации.

Особо опасны сращивание бизнеса и власти, непотизм, административная и идеологическая коррупция. А далее — покупка влиятельных должностей, атмосфера клановой замкнутости, круговая порука, расширение влияния теневых и криминальных структур, активная офшоризация капиталов, уход из государственной службы наиболее достойных и высококвалифицированных специалистов. Не случайно в последнее время зазвучали призывы к «национализации элит», серьезно заговорили о том, что элита должна быть связана только со своей страной, активнее стали осваивать международные антикоррупционные стандарты. Мы, наконец, осознали, что хорошо продуманные антикоррупционные меры — важнейший фактор защиты власти от криминального влияния, мешающий консервации коррупционных отношений элитного уровня.

3. Практическое отсутствие в высшем элитном слое женщин (их на таком уровне власти насчитывается не более 2%), хотя это значительно больше, чем было в советские времена. По состоянию на май 2016 г. среди депутатов Государственной Думы — 59 женщин, что чуть больше 13% общего состава депутатов. Из 30 руководителей думских комитетов — 4 женщины. В верхней палате российского парламента 28 женщин, и лишь одним комитетом руководит женщина. Однако надо отдать должное — в настоящее время женщина возглавляет сам Совет Федерации. Среди депутатов законодательных собраний субъектов РФ в среднем женщин не более 10%, в некоторых они вообще отсутствуют.

В числе первых руководителей государственных органов исполнительной власти федерального уровня только 5 женщин. Среди глав администраций субъектов РФ и многочисленных их заместителей женщин всего 27. На должностях категории «советники» женщин насчитывается чуть больше 18%. На высших должностях государственной службы 2,4%; на главных — 6,3%. Это больше, чем было несколько лет назад, тем не менее говорить о том, что приток женщин в элитный слой государственного управления усиливается, пока не приходится.

4. Одной из важнейших перемен, которые характеризуют современную правящую элиту России, является замедление темпов обновления. Лихорадочные, часто не совсем продуманные кадровые перемещения, чистки с громкими отставками и назначениями на «почетные должности», которые были характерны для периода первых демократических реформ, сменились заметной стабилизацией, нередко чисто формальными перестановками. Перемещения в большинстве случаев стали более осмысленными и планомерными. Оживилась практика ротации и даже возврата во власть.

При этом, правда, сложилась не совсем социально оправданная практика, когда политически лояльный, но не совсем профессионально состоявшийся руководитель, «попав в команду», достаточно уверенно чувствует себя во власти. Он, как и в былые советские времена, остается в номенклатуре: либо получает должность аналогичного уровня и влиятельности, либо направляется «на укрепление» топ-менеджмента государственной корпорации, акционерного общества, либо назначается президентом фонда с бюджетным финансированием, либо получает пост члена верхней палаты парламента. В последнее время даже вносятся предложения о формировании института сенаторов «с пожизненным сроком». Делается все, чтобы действовала «мягкая чистка элиты». А вот о том, что практика «сохранения» формирует синекуры, провоцирует рост обременительного для страны привилегированного слоя, провоцирует старение элиты, нарушает закон циркуляции элит, никто серьезно не задумывается.

Все в кадровой сфере должно быть естественным и решаться в режиме двухстороннего движения: в равной мере как в сторону от общества к власти, так и, обратно, от власти в сторону общества. Разумно было бы сделать так, чтобы бывшие депутаты, министры, губернаторы после отставки не чувствовали себя выпавшими из большой жизни. Знания и опыт таких людей должны работать на государственный интерес, но уже не непосредственно во власти, а с позиции, скажем, научного эксперта. «Отставник» не должен отдыхать, он должен работать, например, в некоем независимом «мозговом центре» (на западе говорят — think tank).

• 5. В последние годы четко просматривается тенденция замедленного восхождения на властно-управленческий Олимп высокопрофессиональных топ-менеджеров и активных молодых политиков. Среди молодых кадров, к сожалению, немало представителей, которые не прошли серьезной школы государственно-политического управления, не обладают соответствующей выучкой в местных органах власти, не говоря уже об опыте работы в рыночных условиях. Да и по профессиональной квалификации многие не отличаются должной профессиональной подготовкой и необходимым производственным и жизненным опытом. Многие выдвиженцы, в том числе из «президентской согни», часто оказываются профессионально неспособными к ответственной государственной деятельности, не приживаются в системе государственного управления, уходят в частный сектор. Знаний теории и чисто амбициозного стремления к престижному положению явно недостаточно. Кроме желания, даже искреннего, необходимы профессионализм, готовность и способность качественно, много и ответственно трудиться.
• 6. С точки зрения профессионализма нынешняя правящая российская элита отличается особыми качествами. В ее составе 39,8% специалистов с гуманитарным и социально-экономическим образованием. Па высших и главных должностях специалистов с таким образованием более 35%. Из года в год уменьшается количество специалистов с педагогическим, инженерно-техническим и сельскохозяйственным образованием, зато динамично увеличивается прослойка юристов, экономистов и менеджеров. Практически каждый второй представитель высшего управленческого звена имеет ученую степень доктора или кандидата наук.
• 7. В технологиях формирования элитного слоя государственного управления по мере ухода от советской номенклатурной системы появилось еще одно явление — административный ресурс — достаточно удобная форма обеспечения победы в борьбе за власть путем манипуляционного воздействия на избирателей и «завуалированного» ограничения конституционных прав граждан. Использование такого ресурса позволяет подключить к решению кадровых проблем огромные финансовые и бюрократические возможности. С помощью юридических уловок, конкурсных манипуляций, административного шантажа и мелкого подкупа, ужесточения ответственности за «разглашение тайны следствия по коррупционным делам» легко организовать давление на «нужных» людей, усилить или, наоборот, снизить накал оппозиционной борьбы и направить политический процесс в «нужное» русло.

Стране нужны принципиально иная профессиональная культура управленческого действия^[3], новые принципы кадровой политики^[4], государственные менеджеры, соответствующие потребностям нынешнего непростого для нашего государства времени. Иными словами, стране остро необходимы кардинальное обновление управленческих кадров, приход в исполнительную власть настоящих профессионалов-патриотов, способных действовать адекватно возрастающей сложности и масштабности задач, с опорой на самодостаточность страны, на собственные ресурсы развития, на новую индустриализацию и поддержку отечественного производителя^[5].

Сегодня особый дефицит и особую ценность имеет профессиональная компетентность в области права, экономики и менеджмента, социальной психологии и кадроведения, служебной этики. Руководителей, овладевших такими знаниями и умениями, народ по-настоящему уважает, понимает и подчиняется без особого принуждения. Только на такой профессиональной управленческой основе созидательная энергия общества будет направлена в русло устойчивого социально-экономического развития.

• [1] См.: Никонов В. А. Россия: вызов и возможность: лекция. М., 2014. С. 29, 42.
• [2] См., например: Попов Г. Об элите, которой нет… // ИГ. 2015. 22 сент. URL: http://www.ng.ru/stsenarii/2015;09−22/9_elite.html (дата обращения: 23.04.2016).
• [3] См.: Медведев Д. Л. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г.
• [4] См.: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
• [5] См.: Миронов С. М. Новая реальность и старые иллюзии // НГ. 2015. 18 нояб. С. 5.