Организация незаконной миграции (ст. 3221 УК)

Необходимость уголовно-правовой борьбы с незаконной миграцией определена в Федеральном законе от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Объективная сторона (ч. 1 ст. 322¹ УК) носит формальный характер и предусматривает совершение одного из трех альтернативных действий:

• — организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства;
• — незаконное пребывание указанных лиц в Российской Федерации;
• — незаконный транзитный проезд указанных лиц через территорию Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранный гражданин — это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Лицо без гражданства — это лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Под организацией незаконной миграции необходимо понимать выполнение лицом любых умышленных действий, направленных на нарушение установленного в Российской Федерации режима въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда перечисленных выше лиц. В частности, к таким действиям можно отнести: планирование, привлечение (вербовка) людей (в том числе среди должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов), налаживание маршрутов передвижения, определение способов передвижения, подыскание средств конспирации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ.

Транзитная виза выдается иностранному гражданину и лицу без гражданства на срок до 10 дней в целях транзитного проезда через территорию РФ.

Таким образом, незаконными мигрантами признаются иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие неправильно оформленные документы либо вообще нс имеющие установленных документов на право въезда в Россию, а равно просрочившие или вообще не имеющие разрешение на транзитный проезд и пребывание в нашей стране.

Субъект — общий.

Субъективная сторона — прямой умысел.

Квалифицированные виды этого преступления (ч. 2 ст. 322¹ УК) — его совершение группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо организация незаконной миграции в целях совершения преступления на территории России.

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322² УК).

Объективная сторона носит формальный характер и выражается в совершении любого из альтернативных действий:

• — представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации;
• — регистрация в жилом помещении без намерения указанных лиц пребывать (проживать) в этом помещении;

регистрация без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанных лиц.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В Законе РФ от 25 июня 1993 г. № 5242−1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания гражданина Российской Федерации определено как гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Место жительства — это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу РФ, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с указанным Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства и месту пребывания в целях реализации своих нрав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. При этом регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

В случае перемены места жительства гражданин Российской Федерации обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства зарегистрироваться в установленном указанным выше Законом порядке.

Иностранный гражданин постоянно или временно проживающий в Российской Федерации, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ, в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» также обязан зарегистрироваться по адресу указанного помещения.

Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

Заявление о регистрации иностранным гражданином, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», подается в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Субъект — как должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, так и лица, регистрирующиеся на законном основании в жилом помещении, но не имеющие намерения пребывать (проживать) в таком помещении, либо наниматели (собственники) жилых помещений, которые регистрируют на законном основании указанных граждан и лиц без гражданства, но в то же время не имеют намерения предоставлять им жилое помещение для пребывания (проживания).

Субъективная сторона — прямой умысел, включающий заведомомость, т. е. точное знание лица, осуществляющего регистрацию гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства о недостоверности предоставленных для регистрации сведений или заблаговременное намерение лица не проживать по указанному им месту, либо не предоставлять принадлежащее собственнику (нанимателю) жилое помещение для проживания (пребывания) указанных в статье лиц.

Так, Э. Ч., имея умысел на фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации и иностранного гражданина по месту пребывания в жилом помещении в России, во исполнение своего преступного умысла обратилась к В. Ч. с предложением произвести регистрацию указанных граждан по адресу проживания последнего за денежное вознаграждение без намерения предоставить им данное жилое помещение в качестве места пребывания. Далее Э. Ч., вступив с В. Ч. в преступный сговор, заведомо зная о том, что указанные граждане не будут проживать по адресу регистрации в г. Сочи, имея корыстные побуждения в получении денежных средств за регистрацию данных граждан, обратилась в муниципальное унитарное учреждение г. Сочи «Информационно-вычислительный центр», где В. Ч. предоставил специалисту паспортно-регистрационного отдела необходимый пакет документов с целью дальнейшей регистрации гражданина Российской Федерации по адресу в г. Сочи.

В продолжение своего преступного умысла Э. Ч. совместно с В. Ч. обратились в отделение управления по г. Сочи УФМС России по Краснодарскому краю в Хостинском районе, где В. Ч. предоставил специалисту-эксперту необходимый пакет документов с целью дальнейшей регистрации иностранного гражданина по адресу в г. Сочи. Таким образом, Э. Ч. и В. Ч., преследуя свою цель, выразившуюся в фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации и иностранного гражданина по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации и получении денежных средств от регистрируемых ими граждан, вступили между собой в преступный сговор и совместно осуществили фиктивную регистрацию^[1].

Согласно примечанию к ст. 322² УК лицо, совершившее это преступление, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

• [1] Приговор Хостииского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 4 августа2014 г. Дело № 1−203/2014.