Планирование функционирования системы управления охраной труда в организациях

Область применения стандартов по оценке систем менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний.

В России наблюдается существенный рост интереса и к стандартам ISO серий 9000, 14 000, 18 000, и к идеям всеобщего качества (TQM — Total Quality Management). Стандарты серии OHSAS нацелены на интеграцию деятельности по обеспечению безопасности труда в общую систему менеджмента организации, т. е. в ее бизнес-процессы [3.8, с. 12]. Стандарты систем менеджмента ГОСТ 12.230−2007 и OHSAS 18 001:2007 разработаны таким образом, что можно было бы их интегрировать с другими стандартами серии ISO 9000 и ISO 14 000 [1.6; 1.10].

Внедрение OHSAS 18 001:2007 чаще всего происходит на основе предварительного внедрения ISO 9001:2008 «Системы менеджмента качества. Требования» (ISO 9001:2008 «Quality management systems — Requirements»), либо внедрение этих двух систем происходит независимо друг от друга.

В настоящее время в мире более 300 тыс. организаций получили сертификаты, подтверждающие соответствие их систем качества требованиям стандартов ISO серии 9000. Многие страны подняли концепцию TQM на уровень национальной идеи: Япония, Корея, Сингапур, Малайзия, Гонконг, Англия, Германия, Швеция, Швейцария и др., в последние годы — Бразилия, с определенными оговорками — Израиль, Индия, Турция. В США появились публикации с предложениями внести изменения в конституцию страны, где было бы указано, что США является родиной многих концепций качества и должна быть страной качества [2.1, с. 5]. В России этот процесс инициируют зарубежные потребители и наши крупные организации: ОАО «АвтоВАЗ», «Газпром», «Сибнефтепровод» и др. крупные потребители и производители.

Характерные черты предприятий, использующих концепцию.

TQM:

• • высокий уровень морали у всех служащих, признание общих моральных и этических ценностей и руководящих принципов;
• • высшие менеджеры и служащие — одна семья, одна команда;
• • справедливость как основа мотивации и объединения служащих, вера — основа оптимизма;
• • плоская организационная структура промышленных предприятий с проектным и процессным стилями управления;
• • эффективный менеджмент, в т. ч. наличие четкого контроля за менеджерами со стороны собственников, акционеров, инвесторов;
• • новый стиль менеджмента, основанный на гуманистической философии, обеспечивающий высокую мотивацию и вовлеченность персонала;
• • подход, основанный на знаниях, научном методе;
• • наличие системы подготовки, выдвижения и отбора менеджеров-лидеров;
• • ориентация на удовлетворение всех заинтересованных сторон — собственников, инвесторов, акционеров, потребителей, служащих, общества;
• • ориентация на долговременный успех, видение будущего и правильное целеполагание;
• • высокое качество продукции и услуг, непрерывное улучшение качества продукции, услуг, процессов, работы;
• • качество как цель номер один, ведущая к снижению затрат, сокращению сроков, повышению производительности и, в итоге, — к победе над конкурентами;
• • персонал как ценность номер один: его знания, творчество, приверженность интересам фирмы стоят больше, чем стоимость недвижимости и техники;
• • непрерывное, пожизненное повышение уровня образования всего персонала;
• • командная, групповая форма работы;
• • процессы обмена точной и достоверной информацией, охватывающие всю компанию;
• • системное, процессное и статистическое мышление менеджеров и служащих;
• • четкое распределение ответственности, полномочий и взаимодействия [2.1, с. 12].

Стандарт ISO 9004−2000 отражает концепцию TQM. Он предполагает дать руководству организаций рекомендации по улучшению общих характеристик организации во всех аспектах системы менеджмента качества [3.1, с. 92]. Продвижение концепции TQM в российскую промышленность может быть осуществлено через экспансию стандартов ISO серии 9000, развернутую пропаганду и просвещение в области TQM, а также через механизм премии Правительства Российской Федерации в области качества, различные региональные премии и конкурсы, конкурс «Сто лучших товаров», учрежденный Госстандартом России и Академией проблем качества. Стандарты ISO серии 9000 совместно с конкурсами образуют единый, весьма эффективный механизм обеспечения качества продукции [2.1, с. 20;

3.3, с. 10].

Основоположником современной концепции качества по праву считается американский ученый Эдвард Деминг (1900;1993). В философии Деминга ставка делается на максимально полное использование интеллектуального потенциала всего персонала и на идеи сотрудничества как внутри, так и вне предприятия. Одержимость качеством означает создание климата в коллективе, при котором качество стало бы главной ценностью каждого [3.5, с. 49].

Стремление к непрерывному улучшению хорошо иллюстрирует цикл PDCA, содержащий непрерывно повторяющиеся стадии: планирование, действие, контроль результатов, коррекция.

• 14 принципов Деминга:
• 1. Четко поставленная цель предприятия:
  • • необходимо поставить четко определенную цель предприятия, направленную на постоянное совершенствование продукции и услуг;
  • • необходимо заново определить культуру предприятия;
  • • требуются фундаментальные изменения;
  • • необходимы настойчивость и терпение.
• 2. Новая философия:
  • • для обеспечения экономической стабильности необходима новая философия. Мы находимся в новой экономической эре;
  • • качество является предпосылкой для производительности;
  • • довольный заказчик — стимул любой деятельности.
• 3. Обеспечение правильного поведения руководства:
  • • необходимо применять современные методы руководства, направленные на то, чтобы помочь человеку лучше выполнять свою работу;
  • • руководитель является тренером своей группы;
  • • сотрудник не должен обвиняться в отклонениях и недостатках, вызванных системой;
  • • руководитель должен обладать знаниями о статистических методах, чтобы оказывать своим сотрудникам систематическую помощь.
• 4. Устранение атмосферы боязни:
  • • необходимо содействовать взаимной коммуникации для устранения атмосферы боязни в пределах всего предприятия;
  • • повышение квалификации должно охватывать все уровни, начиная сверху;
  • • знания статистических методов должны входить в базисные знания каждого сотрудника.
• 5. Прекращение сортировочной проверки:
  • • качество не может быть обеспечено за счет проверок, оно должно быть результатом процесса изготовления;
  • • управление процессом вместо проверки продукции;
  • • обеспечить постоянное усовершенствование процессов;
• 6. Обеспечение возможности гордиться своей работой:
  • • необходимо устранить все, что ставит под вопрос возможность каждого гордиться своей работой.
• 7. Предпочтения при принятии предложений не обязательно отдавать самому дешевому:
  • • цена ничего не выражает, если качество неясно;
  • • способность поставщиков обеспечить качество должна быть статистически доказана.
• 8. Постоянное совершенствование систем:
  • • необходимо постоянно искать причины возникновения дефектов, чтобы в долгосрочном плане усовершенствовать все системы производства;
  • • необходимо усовершенствовать сам процесс, а не только его результаты, это повышает производительность и снижает затраты;
  • • необходимо контролировать процесс и управлять им при помощи статистических методов.
• 9. Создание современных методов обучения:
  • • человек является решающим звеном повсюду, в каждом процессе, даже полностью автоматизированном;
  • • предприятие должно иметь план обучения и повышения квалификации работающих.
• 10. Поощрение обучения:
  • • необходимо создать всеобъемлющую программу обучения и атмосферу совершенствования для каждого;
  • • затраты на обучение надо рассматривать как необходимые инвестиции;
• 11. Обязанности руководства предприятия:
  • • необходимо включить постоянное усовершенствование качества в состав основных задач руководства предприятия;
  • • необходимо контролировать процесс и управлять им при помощи статистических методов.
• 12. Устранение барьеров:
  • • необходимо устранить барьеры между отдельными сферами;
  • • барьеры в горизонтальном направлении вызывают проблемы коммуникации между отдельными сферами и их сотрудниками;
  • • барьеры в вертикальном направлении вызывают проблемы коммуникации между руководителями и сотрудниками;
  • • важно видеть в отношениях внутри предприятия отношения заказчика и поставщика.
• 13. Избегание предупреждений:
  • • необходимо устранить лозунги, призывы, предупреждения;
  • • достоверность действий руководства повышается, когда рабочий видит понятные цифры;
  • • необходимо выдвижение требований постоянного совершенствования вместо постановки произвольных целей, которые никто не рассматривает как личное дело;
  • • задания сверху вниз отражают желания руководителя без учета возможностей системы;
  • • быть примером в действиях, а не на словах.
• 14. Отсутствие жестко установленных норм:
  • • устранить величины, произвольно предписывающие производительность, которую необходимо достичь;
  • • обеспечить постоянное усовершенствование процессов [2.1, с. 12]. Новая философия качества (2-й принцип Деминга) определила 5 смертельных болезней промышленности и 13 препятствий, мешающих достижению цели.

Пять «смертельных болезней» промышленности, по Демингу:

• 1. Отсутствие в планировании идеи о том, что надо производить товары, которые нужны заказчику.
• 2. Акцент на краткосрочную прибыль.
• 3. Неправильный подход к оценке подбора кадров, повсеместная ежегодная аттестация.
• 4. Текучесть кадров.
• 5. Управление компанией на основании только одних очевидных цифр, без учета тех параметров, которые нельзя явно выразить, но которые важны для успешного управления [2.1, с. 11].
• 13 препятствий, мешающих достижению цели, по Демингу:
• 1. Надежды на быстрый успех.
• 2. Предположение, что разрешение всех проблем обеспечат автоматизация процесса, внедрение нового оборудования и технологий (а не человеческий фактор и система).
• 3. Поиск готовых примеров для копирования без учета специфики фирмы.
• 4. Размышления типа: «У нас другие проблемы».
• 5. Преобладание у руля тех, кто не имеет опыта работы по созданию товаров.
• 6. Плохое обучение статистическим методам.
• 7. Убежденность в том, что контроль решает все проблемы качества, что качество не есть продукт всего производства.
• 8. Убежденность в том, что все проблемы связаны только с рабочей силой, а не с системой.
• 9. Убежденность руководства в том, что внедрение системы качества заканчивается после подписания документов.
• 10. Убеждение, что нужно обеспечить лишь соответствие документам, т. е. техническим требованиям на продукцию.
• 11. Обманчивость нулевого брака — компании разорялись, даже делая продукцию без брака.
• 12. Неадекватность испытания образцов.
• 13. Любой, кто приходит нам помочь, воспринимается как неспециалист в нашей отрасли [2.1, с. 13].

В российских условиях использование процессного подхода (рис. 2) сопряжено с серьезными трудностями, обусловленными рядом причин. Первая из этих причин — полное несоответствие процессному подходу действующих линейно-функциональных организационных структур управления, в которых, как было отмечено, деятельность дифференцирована и не нацелена на конечный результат.

Рис. 2. Алгоритм реализации процессного подхода в организации

Вторая причина — отсутствие подготовленного к работе в новых условиях состава руководителей. Большая их часть — специалисты высокой квалификации, но очень узкой специализации, т. е. знающие «много о немногом». Следовательно, они не готовы к руководству интегрированными управленческими структурами.

Третья причина — психологическая неготовность руководителей и специалистов к преодолению трудностей, связанных с освоением процессного подхода [3.7, с. 10].

Область применения стандартов OHSAS. Основной целью стандартов серии OHSAS является предотвращение и контроль возможных опасностей на рабочем месте, обеспечение совершенствования системы менеджмента сокращения рисков производственных опасностей.

Действующий в настоящее время в РФ национальный стандарт ГОСТ Р 54 934−2012/OHSAS 18 001:2007 устанавливает требования к системе менеджмента безопасности труда и охраны здоровья (БТиОЗ) и позволяет организации разработать и реализовать политику и достигнуть целей, которые учитывают правовые требования и информацию о рисках в области БТиОЗ, позволяют осуществлять необходимые мероприятия для улучшения своей деятельности; демонстрировать соответствие системы требованиям БТиОЗ.

Успех системы зависит от приверженности идее БТиОЗ на всех уровнях и во всех функциональных структурах организации и, в особенности, от приверженности высшего руководства [1.9].

Современный стандарт безопасности труда и охраны здоровья ГОСТ Р 54 934−2012/OHSAS 18 001:2007 может применяться любой организацией:

• 1) для создания системы менеджмента БТиОЗ для устранения или минимизации рисков для работников и других заинтересованных сторон, которые могут подвергаться опасностям производственных факторов, связанным с их деятельностью;
• 2) внедрения, обеспечения функционирования и постоянного улучшения системы менеджмента БТиОЗ;
• 3) уверенности в том, что ее деятельность соответствует заявленной политике в области БТиОЗ;
• 4) демонстрации соответствия настоящему стандарту посредством:
  • ? проведения самооценки и декларирования соответствия;
  • ? получения подтверждения своего соответствия заинтересованными деятельностью организации сторонами, такими как потребители;
  • ? получения от внешней по отношению к организации стороны подтверждения обоснованности декларации о соответствии;
  • ? проведения сертификации системы менеджмента БТиОЗ. Все требования настоящего стандарта применимы к любой системе менеджмента БТиОЗ. Уровень реализации этих требований в конкретной системе зависит от таких факторов, как политика организации в области БТиОЗ, характер и сложность ее деятельности и связанные с ней риски. ГОСТ Р 54 934−2012/OHSAS 18 001:2007 предназначен для обеспечения БТиОЗ при осуществлении производственной деятельности и не касается других направлений деятельности, также имеющих отношение к здоровью и безопасности: программ оздоровления сотрудников, обеспечения безопасности продукции и услуг, предотвращения нанесения материального ущерба или вреда окружающей среде [1.9].