Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание является высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации. Это парламент нашего государства. Федеральное Собрание принимает законы, обладающие высшей юридической силой.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Палаты заседают раздельно, в разных зданиях Москвы. Заседания палат Федерального Собрания являются открытыми. В особых случаях, предусмотренных регламентом палат, они могут проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.

Порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы установлен федеральными законами.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ — по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Состав Совет Федерации обновляется по мере того как происходят изменения в представительной и законодательной власти субъектов РФ.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин России, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе, они не могут быть депутатами иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, не могут находиться на государственной службе, занимать другие оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Обе палаты Федерального Собрания выбирают из своего состава Председателя и заместителей Председателя, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат. Палаты принимают свой регламент и распорядок своей деятельности.

Обе палаты образуют комитеты и комиссии и проводят парламентские слушания по вопросам своего ведения. Вопросы ведения Совета Федерации и Государственной Думы определяет Конституция РФ.

К ведению Совета Федерации относится (ч. 1 ст. 102 Конституции РФ):

• а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;
• б) утверждение Указа Президента РФ о введении военного положения, Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
• в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации;
• г) назначение выборов Президента РФ;
• д) отрешение Президента РФ от должности;
• е) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначение па должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

По вопросам, отнесенным к его ведению, Совет Федерации принимает соответствующие постановления. Они принимаются большинством голосов от общего числа его членов.

К ведению Государственной Думы относится (ч. 1 ст. 103 Конституции РФ):

• а) дача согласия Президенту на назначение председателя Правительства РФ;
• б) решение вопроса о доверии Правительству;
• в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
• г) назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ;
• д) назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
• е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
• ж) объявление амнистии;
• з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

По вопросам, отнесенным к ее ведению, Государственная Дума принимает постановления; они принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

В соответствии с Конституцией Правительство РФ осуществляет исполнитсльную власть (ч. 1 ст. 110). Являясь федеральным органом общей компетенции, Правительство РФ осуществляет государственную власть в России (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ) в тех пределах, по тем направлениям и в соответствии с теми принципами, которые установлены Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О правительстве Российской Федерации».

Особенностью правового статуса Правительства России является его относительная независимость от Федерального Собрания. Перечень функций и полномочий Правительства, закрепленный в ст. 114 Конституции РФ (открытый, т. е. неисчерпывающий), показывает, что взаимодействие Правительства с Федеральным собранием, особенно с его нижней палатой (Государственной Думой), служит непременным условием эффективности управленческой деятельности Правительства и политической стабильности в обществе.

Федеральный бюджет и обеспечение проведения единой государственной политики во всех сферах экономики и культуры; осуществление управления федеральной собственностью и обеспечение обороны страны; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и правопорядка; борьба с преступностью и т. д. — эти и другие вопросы жизнедеятельности российского общества и государства являются объектами конституционно-правового воздействия со стороны Президента, Правительства, парламента и судебных органов государственной власти РФ.

Правительство России работает в тесном контакте с названными государственными институтами Российской Федерации. Обычной стала практика совместной работы правительственных чиновников и соответствующих комитетов Государственной Думы по решению различных коллизий внутренней и внешней политики государства, подготовке проекта бюджета, различных кодексов, имеющих особенно важное значение для развития рыночной экономики в России (Налогового кодекса, Земельного кодекса, Гражданского кодекса, других аналогичных нормативных актов).

Конституция РФ предоставила Правительству право законодательной инициативы (п. 1 ст. 104). Кроме того, конституционное право Государственной Думы на вынесение недоверия Правительству РФ и конституционное полномочие Президента распустить Государственную Думу при возникновении соответствующей ситуации (ст. 111 и 117 Конституции РФ) способствуют укреплению связи между правительством и парламентом.

Конституция РФ закрепила судебную власть как одну из трех ветвей государственной власти (ст. 10, 11, 118—129). Эта власть осуществляется посредством конституционного_У гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118). Высшими судебными органами России являются Конституционный Суд и Верховный Суд.

Создание Конституционного Суда РФ явилось важным этапом формирования демократического государства в России на основе принципа разделения и обособления отдельных ветвей власти друг от друга. Впервые в ткань российской государственности была вплетена недостающая часть, без которой здание государства постоянно оставалось недостроенным. Анализ законодательства в отношении Конституционного Суда РФ показывает его государствен но-правовую природу как органа конституционного контроля, независимого ни от каких других ветвей государственной власти в Российской Федерации.

Создание этого института в полном смысле слова заставило работать принцип разделения государственной власти, ускорило формирование конституционного строя Российской Федерации, утверждение принципа конституционной законности в правотворчестве и правоприменении. Причем требование конституционности для законодателя не менее важно, чем для правоприменительной практики, поскольку неконституционный закон может повлечь за собой более тяжкие негативные последствия для гражданина, общества и государства, чем иные юридические акты и их применение. Именно это обстоятельство предопределило появление Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», который предоставляет всем судам право применения Конституции РФ (ст. 3 Закона).

Появление конституционной судебной власти, как правило, свидетельствует о том, что в государстве существует Конституция, впитывающая в себя нормы позитивного права и объективирующая наличествующее в обществе «живое право» конституционного уровня.

Значение конституционной судебной власти заключается в том, что она должна обеспечить конституционность в деятельности государственных органов, в том числе законодательных и судебных. Прежде всего это касается их деятельности по защите конституционных прав и свобод граждан, обеспечению их гарантий. Таким образом, конституционный механизм разделения власти в Российской Федерации не только обеспечивает юридическую возможность эффективного функционирования отдельных ее ветвей, но и гарантирует конституционную законность реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина в его взаимоотношениях с различными государственными органами.

Прокуратура представляет собой специальный правоохранительный орган, обладающий статусом, закрепленным в федеральном законодательстве. Она является органом надзора за деятельностью чиновничьего аппарата и осуществляет деятельность по защите прав граждан. Прокуратура РФ, согласно действующему законодательству, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Он возглавляет центральный орган прокуратуры — Генеральную прокуратуру. Генеральный прокурор избирается Советом Федерации по представлению Президента РФ на пять лет.

Генеральная прокуратура состоит из главных управлений, управлений и отделов. В структуру Генеральной прокуратуры входит Главная военная прокуратура, которую возглавляет заместитель Генерального прокурора. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ, но согласованию с субъектами РФ.

Деятельность Прокуратуры определяется Федеральным законом от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями). Прокуратура осуществляет надзорную и ненадзорную деятельность. Важнейшим видом ее деятельности является надзорная деятельность за точным и единообразным исполнением законов. Основные направления надзорной деятельности таковы:

• 1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления;
• 2) надзор за соблюдением нрав и свобод человека и гражданина при рассмотрении гражданских и уголовных дел;
• 3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• 4) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями органов местного содержания задержанных и заключенных под стражу.