Политические институты. 
Обществознание

Понятие политического института

Политическая жизнь любого общества обладает определенными устойчивыми чертами. Главным фактором такой устойчивости являются политические институты.

На начальных этапах своего становления политическая деятельность может носить произвольный, стихийный характер. Однако постепенно, как и любая другая социальная деятельность, она приобретает определенные организационные формы, вырабатывает соответствующие нормы для своего осуществления. Происходит так называемый процесс ипституциализации политической деятельности. Его результатом являются выработка принципов и форм политической деятельности и создание организаций (учреждений), в рамках которых осуществляется политическая деятельность.

Таким образом, политический институт выступает как форма организации определенной области политической деятельности, с помощью которой регулируется осуществление политической власти и реализация политических отношений в обществе. Поскольку формы и способы организации государственной деятельности и осуществления государственной власти являются формами политической деятельности, то государственные институты выступают одновременно и как политические институты.

Так, институт парламентаризма регулирует в современном обществе отношения и действия по поводу создания представительного органа государственной власти, выполнения им законотворческой функции. Парламентаризм — это та организационная форма политической деятельности (и политических отношений), которую реализуют люди при осуществлении государственной власти (в сфере законотворчества).

Чтобы политическая деятельность и политические отношения обрели устойчивый, институциональный характер, необходимо выполнение определенных условий.

Во-первых, нужно, чтобы в обществе сложились четкие нормы и правила, регулирующие поведение людей, вступающих в политическое взаимодействие. Например, если речь идет об институте парламентаризма, то это должна быть совокупность норм, предписывающих депутатам парламента определенные модели, формы поведения, как то: принимать участие в законотворческой деятельности, общаться с избирателями, публично отстаивать свою позицию и пр. Изменение персонального состава парламента в ходе очередных выборов не ведет к изменению этих норм: кем бы ни был депутат, каких бы взглядов ни придерживался, он будет следовать основным нормам, подтверждать свой статус. Пока существует институт парламентаризма, в обществе постоянно будут люди, выполняющие функции депутатов-законодателей.

Во-вторых, устойчивость институционального взаимодействия необходимо поддерживать санкциями, которые следует применять к тем, кто попытается нарушить принятые нормы и правила. Эти санкции могут быть мягкими, т. е. существовать в виде общественного порицания, замечания, а могут становиться жесткими, когда в отношении нарушителя будет применяться принуждение. Так, одному депутату, безответственно ведущему себя на заседании парламента, его коллеги могут сделать замечание, а другого, игнорирующего законотворческую деятельность, могут лишить депутатского мандата.

В-третьих, нужно, чтобы люди, вступающие во взаимодействие, рассматривали институциональные нормы как значимые, необходимые, естественные. В этом случае следование институциональным нормам становится для них обычным делом. Люди обладают способностью усваивать в ходе обучения, общения друг с другом нормы политического властного взаимодействия. Они узнают о возможных санкциях в случае несоблюдения правил и стремятся строить свое поведение таким образом, чтобы избежать столкновения с применением силы. Регулярно воспроизводимые нормы становятся настолько обычными, что люди даже не задумываются об их альтернативах, т. е. к нормам привыкают, они становятся признаком нормальной жизни.

Таким образом, политические институты — это устойчивые формы политических действий и отношений, воспроизводство которых обеспечивается, во-первых, нормами, регламентирующими характер взаимодействия; во-вторых, санкциями, препятствующими отклонению от нормативных моделей поведения; в-третьих, привыканию к сложившемуся институциональному порядку.

Перечисленные свойства принято называть атрибутами социального института. Именно они делают политические институты объективными, самовоспроизводящимися социальными образованиями, не зависящими от воли и желания отдельных индивидов, побуждающими людей ориентироваться в своем поведении на предписываемые модели поведения, на определенные нормы и правила. Одновременно это означает, что говорить о наличии того или иного института можно только, если в действиях людей происходит воспроизводство предписываемых этим институтом моделей поведения. Политические институты существуют только в действиях людей, воспроизводящих соответствующий тип отношений, взаимодействий.