КПК и НОАК

Партия и НОАК до 1949 г. практически всегда выступали «единым фронтом». После 1949 г. армия принимала деятельное участие в важных, хотя и не имеющих отношения к обороне начинаниях — таких как создание экономики. В период «культурной революции», когда партийные и правительственные структуры оказались ослабленными, НОАК напрямую вмешивалась в решение политических вопросов, умеряя накал яростной фракционной борьбы, кипевшей в обществе. В 1989 г. именно благодаря армии удалось подавить массовые манифестации протеста. НОАК нс предписывает партийным лидерам, какой политической линии те должны придерживаться, она выступает в качестве гаранта суверенитета и национальной целостности Китая. С середины 1980;х гг. в НОАК реализуется программа технологической и кадровой модернизации, призванная повысить военную мощь Китая.

Партийные организации и правительственные ведомства насчитывают более 37 млн сотрудников, иолучающих заработную плату от государства и работающих на всех уровнях. Один из характерных способов осуществить доминирование партии в политических структурах — это дублирование политических структур и значительно большая роль партийных органов и лидеров по сравнению с органами и лидерами государства. КПК реализует свою руководящую роль и другими путями.

4. Система номенклатуры — это важнейший механизм, с помощью которого КПК управляет государственными служащими и осуществляет контроль за ними. В определенном смысле номенклатуру можно считать основой всей политической системы. Все кадровые решения (назначение на должность, повышение, перевод, увольнение), касающиеся партийных функционеров и правительственных чиновников (включая и сотрудников государственных предприятий), занимающих более или менее ответственное положение, должны быть согласованы с партийными комитетами. Эта система управления строится на иерархических принципах и заключается в том, что существуют списки официальных должностей (это и есть номенклатура).

В настоящее время каждый партийный комитет через свой организационный отдел напрямую руководит деятельностью всех чиновников и государственных служащих, стоящих на иерархической лестнице одной ступенью ниже. Властные полномочия Политбюро, венчающего эту пирамиду, распространяются на всех должностных лиц провинциального (по административно-территориальной вертикали) и министерского (по ведомственно-бюрократической вертикали) уровней. Общая численность этих чиновников — 7000 человек. Среди них, к примеру, и члены Постоянного комитета ВСНП в полном составе.

Хотя реформы 1980;х и 1990;х гг. значительно повысили роль и усилили власть экономики, попыток свести к минимуму значение номенклатуры почти не предпринималось. Этому есть объяснение: подобная система подчинения сверху донизу и двухэлементная (партийная и государственная) иерархия ставят каждого ответственного чиновника в зависимость прежде всего от вышестоящего партийного комитета и в конечном счете — от ЦК. Стремясь к служебному росту, даже те должностные лица, которые занимают выборные (пусть даже формально) посты, должны в первую очередь «смотреть вверх», ища одобрения своим действиям у аппаратчиков партийных комитетов, и лишь затем — «вниз», на депутатов региональных законодательных собраний и рядовых граждан. В противном случае их ждет наказание.

5. Членство в партии служит другим средством подчинить чиновничество власти КПК. Подавляющее большинство чиновников (включая и тех, кто работает в правительственных структурах и на выборных должностях) являются членами КПК и состоят на партийном учете в первичных парторганизациях по месту своей работы. Они проводят регулярные собрания, участвуя в так называемой партийной жизни, зачастую не имеющей ни малейшего отношения к сфере их профессиональных и служебных обязанностей. Они должны соблюдать партийную дисциплину и подчиняться принципу демократического централизма.

Контроль за повседневной деятельностью партийных комитетов (бюро) в государственных и правительственных ведомствах осуществляют отделы ЦК, призванные следить за тем, чтобы КПК не теряла своей активной роли в государственных структурах. Поскольку возможности продвижения по службе в китайской политической системе целиком монополизированы партией, иерархическая организация и партийная дисциплина гарантируют, что КПК остается «руководящей силой» общества и доминирует во всех политических структурах.

Отдельно от первичных парторганизаций (ячеек), имеющихся в каждом подразделении ведомства или предприятия, существуют партийные группы, которые создаются только в иравительственных структурах и состоят из ограниченного числа коммунистов, занимающих наиболее ответственные должности. Как правило, возглавляет эту группу руководитель ведомства: если речь идет, например, о группе, созданной в министерстве, то возглавляет ее министр. Членов этих групп назначают вышестоящие партийные комитеты, перед которыми группы отчитываются о своей работе. Если первичные парторганизации призваны обеспечивать под эгидой КПК единство и дисциплину во всех политических структурах, то эти группы предназначены для проведения партийной линии в среде руководства тех правительственных и государственных учреждений, где они существуют.

6. И наконец, структурные различия, которые маскируют дублирование управления органами партии и государства, достаточно условны. Реальная власть сосредоточена в руках лидера КПК, который одновременно является главой государства, председателем обоих центральных военных советов (ив партийной, и в государственной структуре). Хотя формально сосредоточение такого количества властных полномочий в одних руках — случай в истории КНР беспрецедентный, но практика совмещения постов всегда была достаточно распространена.