Муниципальная служба. 
Система государственного и муниципального управления

Муниципальная служба согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее — Закон о муниципальной службе) определяется как «профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальных должностях, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель)» (ст. 2).

Основными принципами муниципальной службы являются:

• 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
• 2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

• 3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
• 4) стабильность муниципальной службы;
• 5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
• 6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
• 7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
• 8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
• 9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
• 10) внепартийность муниципальной службы.

Муниципальная служба тесно связана с государственной гражданской службой Российской Федерации. Согласно ст. 5 Закона о муниципальной службе эта взаимосвязь обеспечивается посредством:

• — единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;
• — единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной лужбы и государственной гражданской службы;
• — единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию;
• — учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
• — соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
• — соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

В системе местного самоуправления имеются штатные должности, которые называются «муниципальные должности».

Как определено в сг. 6 Закона о муниципальной службе, должности муниципальной службы — это должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. В соответствии с п. 2 ст. 6 указанного Закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Муниципальные должности делятся на две категории:

• 1) «выборные муниципальные должности», замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
• 2) «иные (назначаемые, конкурсные) муниципальные должности», замещаемые путем заключения трудового договора («договорные», административные).

Основные признаки должности муниципальной службы:

• — это должность в органе местного самоуправления либо аппарате избирательной комиссии муниципального образования;
• — она устанавливается муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ;
• — при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ.

Исходя их вышеизложенного, законодатель сделал различие муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, под которыми понимаются депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса.

Классификация должностей муниципальной службы устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром должностей муниципальной службы субъекта РФ.

Под реестром должностей муниципальной службы понимается установленный законом субъекта РФ перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Например, должности муниципальной службы города Москвы, установленные Законом города Москвы от 22 октября 2008 г. № 50"О муниципальной службе в городе Москве", подразделяются на следующие группы:

• — высшие должности муниципальной службы;
• — главные должности муниципальной службы;
• — ведущие должности муниципальной службы;
• — старшие должности муниципальной службы;
• — младшие должности муниципальной службы.

Старшие должности муниципальной службы в аппарате представительного органа:

• — главный специалист;
• — ведущий специалист.

Должности муниципальной службы в администрации:

• — высшие должности муниципальной службы — глава администрации, руководитель аппарата Совета депутатов муниципального округа;
• — главные должности муниципальной службы — заместитель главы администрации;
• — ведущие должности муниципальной службы: а) начальник отдела; б) заместитель начальника отдела; в) заведующий сектором; г) советник; д) консультант;
• — старшие должности муниципальной службы: а) главный специалист; б) ведущий специалист;
• — младшие должности муниципальной службы: а) специалист I категории; б) специалист II категории; в) специалист.

Должности муниципальной службы в других органах местного самоуправления, муниципальных органах, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования:

• — главные должности муниципальной службы — руководитель;
• — ведущие должности муниципальной службы: а) заместитель руководителя; б) советник; в) консультант;
• — старшие должности муниципальной службы: а) главный специалист; б) ведущий специалист;
• — младшие должности муниципальной службы: а) специалист I категории; б) специалист II категории; в) специалист.

Должности муниципальной службы подразделяют на четыре основных категории:

• 1) руководители;
• 2) помощники (советники);
• 3) специалисты;
• 4) обеспечивающие специалисты.

Руководители — должности руководителей и заместителей руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений (органов) местного самоуправления, замещаемых на определенный срок полномочий или без ограничений срока полномочий.

Помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия должностным лицам местного самоуправления в реализации их полномочий, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц.

Специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения осуществления органом местного самоуправления своих задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и замещаемые без ограничения срока полномочий¹.

На основании ст. 9.1. Закона о муниципальной службе в Российской Федерации закон субъекта РФ может предусматривать классные чины муниципальных служащих и устанавливать порядок их присвоения. Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы (ст. 9.2).

Муниципальным служащим согласно ст. 10.1 указанного Закона является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законом субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Закон о муниципальной службе наделяет муниципального служащего правами (ст. 11) и обязанностями (ст. 12), а также налагает ограничения (ст. 13) и запреты (ст. 14), связанные с муниципальной службой.