Конституционно-правовые основы развития гражданского общества: основные институты

Под гражданским обществом понимаются институциональные структуры общества, позиционирующие и проявляющие себя свободными от государства при реализации стоящих перед ними целей, при достижении законных интересов, а также активно противостоящих государственному патернализму посредством осуществления влияния на публично-властный аппарат и контроля над ним.

ных границах абсолютно свободных от государственного регулирования, т. е. функционирующих на началах саморегулирования, обладающих неотъемлемыми естественными и позитивными правами и свободами, позволяющих им активно развиваться. Структуры гражданского общества должны иметь гарантии от давления публично-властного аппарата Точка зрения На деле идея гражданского общества, демократическая сама по себе, является конструкцией, с которой праву оперировать затруднительно, считает В. Е. Чиркин. «В современных условиях, — пишет он, — нельзя говорить о существовании какого-либо общества, находящегося вне воздействия государства и права … Идея гражданского общества создает неразрешимые трудности для практического конституционного регулирования»^[1].

В рамках именно гражданского общества становится возможной подлинная свобода личности во всех формах и на всех уровнях ее проявления, переходящая в конечном счете в свободу всего общества, когда люди сами управляют социальными процессами. Гражданское общество — это не просто некое объемное понятие, характеризующее конкретную сферу общественных отношений. Гражданское общество — это и не юридическая, и не государственно-правовая категория. Гражданское общество есть объективно складывающийся порядок реальных общественных отношений, который основан на признанных самим обществом требованиях справедливости и меры достигнутой свободы, недопустимости произвола и насилия^[2].

Коммерческие организации и их союзы (ассоциации) в ходе предпринимательской деятельности вносят существенный вклад в экономическое и социальное развитие государства. Они вправе требовать от органов государственной власти установления правил цивилизованного рынка и устранения чрезмерных «административных барьеров».

Свободное функционирование некоммерческих организаций положительно влияет на развитие гражданского общества. Эти организации могут не только влиять на органы власти и осуществлять контроль над ними, но и участвовать в общественно-полезной деятельности. Основными сферами деятельности некоммерческих организаций являются образование, научные исследования, экология, реализация и защита социальных прав личности. Российское законодательство в последнее время то либерализуется, то ужесточается в отношении вовлечения некоммерческих организаций в сферу публичной политики. На фоне государственных программ финансовой поддержки некоммерческих организаций может ужесточаться контроль за их деятельностью, что выражается в усложнении форм отчетности, ограничении деятельности определенных видов организаций, в увеличении случаев привлечения некоммерческих организаций к ответственности.

Независимые от государства СМИ способны существенно влиять на власть. Посредством телевидения, радио, печатных и иных изданий органы получают информацию об актуальных проблемах государственной и общественной жизни. В средствах массовой информации может звучать критика и осуждение реализуемых правительством мероприятий.

Точка зрения С государством СМИ связаны двояко: как объект управления со стороны государства и как инструмент политического воздействия на него… Они выступают по отношению к государству как некий социальный контролер и в этом смысле оправдано условное определение их как «четвертой ветви власти» … Учитывая воздействие СМИ на сознание и поведение людей, имея в виду возможность и опасность злоупотребления таким воздействием, общество стремится оградить себя посредством конституционноправовых запретов: ограничения относительно содержания рекламы, количества и периодов времени на нее, запрет демонстрации порнографии и т. д.^[3]

Свобода мысли и слова, свобода массовой информации, принцип идеологического многообразия и политического плюрализма являются основой деятельности политических партий, религиозных объединений, некоммерческих организаций, профессиональных союзов, благотворительных организаций, объединений работодателей.

Конституционно-правовой статус этих институтов гражданского общества определяется большим количеством нормативных правовых актов. Речь идет о федеральных законах:

• — от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
• — от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»;
• — от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

• — от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
• — от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;
• — от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и др.

Законодательство о названных структурах гражданского общества свидетельствует о том, что пока не сложилась четко структурированная и последовательная система видов и организационно-правовых форм объединений граждан. Среди них можно выделить:

общественные и религиозные организации (объединения);

• — общины коренных малочисленных народов;
• — фонды;
• — государственные корпорации;
• — некоммерческие партнерства;
• — автономные учреждения;
• — автономные некоммерческие организации;
• — объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) и др.

Нерешенными остаются вопросы о соотношении друг с другом различных видов и организационно-правовых форм этих объединений граждан. Спорные пересечения норм конституционного и гражданского права наблюдаются, например, в регулировании публично-правового статуса фондов как общественных и некоммерческих организаций.

Свобода гражданского общества проявляется в определении государством момента создания общественных объединений. В соответствии Исторический экскурс с Федеральным законом «Об общественных объединениях» они считаются созданными не с момента государственной регистрации, а с момента принятия решения о создании, об утверждении устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов на съезде (конференции) или общем собрании соответствующего объединения. Государственная регистрация производится при необходимости для приобретения общественным объединением прав юридического лица.

Государственная регистрация является обязательной для политических партий и политических общественных объединений. Только с момента регистрации эти субъекты становятся правомочными к осуществлению их деятельности в полном объеме. Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Неучастие политической партии в выборах в течение семи лет является основанием для ее ликвидации. Федеральным законом «О политических партиях» предусмотрено поэтапное снижение численности членов политической партии.

До 1 января 2010 г. в политической партии должно было состоять не менее 50 тыс. членов. При этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов партии. С 1 января 2010 г. в политической партии должно было состоять не менее 45 тыс. членов политической партии. С 1 января 2012 г. порядок этих цифр подлежал следующему определению: не менее 40 тыс. членов политической партии; не менее 400 членов политической партии в каждом «обязательно создаваемом» региональном отделении; не менее 150 членов партии в остальных региональных отделениях. В настоящее время требования к численному составу политической партии либерализованы.

Согласно Федеральному закону «О политических партиях» в политической партии должно состоять не менее 500 членов. При этом сохраняется условие о том, что партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ. Либерализация коснулась также вопросов организации внутренней структуры партии, ее отчетности, приостановления деятельности.

Руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ, в уставе и программе партии закрепляются цели и задачи, ориентированные на ее участие в политической жизни страны.

Политические общественные объединения создаются в формах общественных организаций или движений и могут принимать участие в выборах на местном уровне власти. Законом предусматривается их вхождение на основе соглашения в объединения или союзы с политическими партиями на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. Создание и основы деятельности политических общественных объединений предусматриваются федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общественных объединениях».

Российское законодательство о политических партиях и выборах не предусматривает возможность образования региональных партий и избирательных блоков на федеральных и региональных выборах.

Пример В 1993 г. зарегистрированных партий и иных объединений, готовых участвовать в выборах, было 167, в 1995 г. — 273, в 1999 г. — 139. По состоянию на 3 августа 2007 г. на сайте Центральной избирательной комиссии РФ список политических партий, имеющих право участвовать в выборах, включал 15 партий. На сайте Министерства юстиции РФ размещен список зарегистрированных политических партий: по состоянию на 30 декабря 2015 г. их 77 (http:// minjust.ru/ru/nko/gosreg/partii/spisok).

Точка зрения По мнению Э. Кисса, политические институты, формируя номинальные или выхолощенные формы демократической жизни, могут лишить демократию ее смысла и ценности и поставить серьезные преграды па пути дальнейших демократических реформ. Данная проблема связана с замкнутыми или непредставительными партийными системами^[4].

Общественные объединения, в том числе политические партии и политические общественные объединения, проходят регистрацию в федеральном уполномоченном органе с участием его территориальных подразделений. С этого момента общественные объединения считаются созданными. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественного объединения осуществляется Федеральной налоговой службой согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Объединения граждан как институциональные проявления свободы гражданского общества создаются не для реализации некоммерческих целей, а для удовлетворения разнообразных социально-политических интересов личности. Однако участие общественных объединений в предпринимательской деятельности не возбраняется. Главные условия — такая деятельность может осуществляться постольку, поскольку это не противоречит уставным целям и полученные доходы могут быть направлены только на достижение уставных целей. В отношении политических партий Федеральный закон «О политических партиях» ограничивает предпринимательскую деятельность определенными видами: информационно-рекламная, издательско-полиграфическая деятельность, проводимая в целях политической пропаганды; изготовление и продажа сувенирной и полиграфической продукции с партийной символикой; продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности имущества.

Предоставление свободы структурам гражданского общества, с одной стороны, и ограничение публично-властного давления уполномоченных органов, с другой, проявляется в установлении ясных и четких форм взаимоотношений между государством и общественными объединениями. Эти формы выражаются:

• 1) в требованиях, предъявляемых соответствующими органами к данным объединениям при их создании и деятельности;
• 2) механизме государственной поддержки любого правомерного проявления их активности;
• 3) возможности как властных структур, так и общественных объединений контролировать решения и действия (бездействие) в отношении друг друга, использовать процедуры влияния.

Государственные органы оказывают финансовую поддержку политическим партиям, кандидаты которых получают на выборах необходимое количество голосов избирателей. Для таких партий устанавливаются преференции при выдвижении кандидатов на очередных выборах.

Религиозным объединениям может безвозмездно передаваться в собственность государственное и муниципальное имущество, оказываться иные виды государственных преференций в сфере их предпринимательской деятельности. Действует Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Государственные органы в связи с нарушением общественными объединениями законодательства могут вынести предупреждение, приостановить их деятельность, ликвидировать их либо установить запрет на деятельность объединений. Гарантиями от административного произвола со стороны уполномоченных должностных лиц являются право на судебное обжалование общественными объединениями решений и действий (бездействия) государственных органов, а также наложение большинства из названных публично-правовых санкций исключительно в судебном порядке.

• [1] Чиркин В. Е. Указ. соч. С. 91—92.
• [2] См.: Бондарь II. С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прави свобод в местном самоуправлении. С. 27—29.
• [3] См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник: в 4 т. / под.ред. Б. А. Страшун. М.: БЕК, 1995. Т. 1−2. С. 288−290.
• [4] См.: Кисс. Э. Искажают ли партии демократию? // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1996. № 2.