Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации

Исполнительная власть регионального уровня имеет значительный вес в системе органов государственной власти, исходя из того, что она наделена широкими полномочиями и ответственностью в управлении социально-экономическим развитием региона.

В соответствии с установленным Конституцией РФ принципом разделения властей на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную — высший исполнительный орган государственной власти региона и региональный законодательный орган самостоятельно осуществляют свои полномочия. В рамках ведения и полномочий федеральных органов власти по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти регионов образуют общую систему исполнительной власти в России.

Система органов исполнительной власти республик, краев, областей и других субъектов РФ формируется в соответствии с Конституцией, федеральным законом, а также нормативными актами, устанавливающими правовое положение республики, края, области как субъектов РФ, статус и порядок взаимодействия органов власти. К данным нормативным документам, утверждаемым главой исполнительной власти региона, относятся конституции республик, уставы краев и областей, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти регионов.

Исходя из положений федерального законодательства, в субъекте РФ формируется система органов исполнительной власти, возглавляемая высшим исполнительным органом государственной власти региона.

Высший исполнительный орган государственной власти региона:

• • обеспечивает исполнение положений законодательной и нормативно-правовой базы Российской Федерации, положений законодательной и нормативно-правовой базы регионов на соответствующей территории;
• • ведет разработку и осуществляет практическую реализацию мер, обеспечивающих комплексное социально-экономическое развитие региона Российской Федерации, принимает участи в реализации общей государственной политики в финансовой области, областях социальной сферы, правопорядка, экологии.

Базовые полномочия высшего исполнительного органа государственной власти региона интегрируют:

• • осуществление в рамках своих полномочий мер по защите прав и свобод граждан и других лиц, проживающих на данной территории, обеспечению прав собственности и сохранению правопорядка, противодействию терроризму и экстремизму;
• • осуществление бюджетного процесса и процесса стратегического планирования;
• • формирование иных органов исполнительной власти региона;
• • управление и распоряжение региональной собственностью, а также федеральной собственностью, переданной в управление региону в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• • осуществление иных полномочий, установленных федеральным и региональным законодательством, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, заключенными в соответствии с Конституцией РФ.

Структура органов исполнительной власти региона определяется его высшим должностным лицом в соответствии с конституцией или уставом конкретного субъекта РФ.

Территориальные подразделения органов управления федерального уровня (например, территориальные управления Центрального банка, МЧС, Минобороны и др.) не находятся в подчинении глав органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ. Они осуществляют федеральные функции управления на территории субъекта Федерации в соответствии со своей компетенцией с целью обеспечения национальных интересов, реализации политики федерального центра в регионе.

Мнение специалиста

На сегодняшний день после приведения большинства конституций и уставов, а также иных законов республик, краев и областей в соответствие Закону № 184-ФЗ можно выделить следующие модели организации систем исполнительной власти^[1]

в зависимости от наличия и правового положения высшего должностного лица и статуса высшего исполнительного органа:

• • учреждена должность высшего должностного лица, на основе единоначалия руководящего высшим исполнительным органом государственной власти;
• • высшее должностное лицо возглавляет коллегиальный высший исполнительный орган, при этом конституцией или уставом предусматривается должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти (председателя правительства), которую замещает иное лицо;
• • высшее должностное лицо возглавляет и руководит коллегиальным высшим исполнительным органом, являясь по должности председателем правительства (кабинета министров, коллегии, совета);
• • должность высшего должностного лица отсутствует, а его функции и полномочия осуществляет руководитель высшего исполнительного органа, государственной власти, избираемый населением субъекта Федерации.

Поскольку регионы Российской Федерации имеют не только особенные черты, но и много общего в составе региональных экономических систем и, несмотря на значительное разнообразие региональных структур управления, в них можно выделить типовые, т. е. общие для всех регионов структуры управления.

В структуре органов управления производственно-экономической и бюджетно-финансовой сферах региона обычно выделяются:

• • функциональные органы управления (министерства, департаменты, комитеты, управления), например: департамент финансов, министерство экономики, комитет по управлению имуществом, управление по внешнеэкономическим связям и т. д.;
• • отраслевые органы управления (министерства, департаменты, комитеты, управления), например: департамент промышленности, департамент транспорта, министерство жилищно-коммунального хозяйства, управление здравоохранения, управление социальной защиты населения, комитет по физкультуре и спорту и т. д.

Указанные управленческие структуры в соответствии с федеральным и региональным законодательством осуществляют весь процесс управления соответствующей сферой или отраслью экономики региона — анализ потенциальных возможностей региона в данной сфере или отрасли; прогнозирование направлений развития; определение целей, приоритетов, задач развития; выработку стратегии развития; разработку и реализацию планов, целевых комплексных программ развития сферы или отрасли, разработку методов управления, непосредственных управленческих воздействий, организацию финансирования.

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с утвержденным Указом Президента РФ перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ^[2].

Предметом оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ являются результаты деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в области экономики и инвестиционной привлекательности, государственного и муниципального управления, здравоохранения, образования, жилищного строительства. По итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ предоставляет лучшим субъектам РФ гранты в форме межбюджетных трансфертов в целях поощрения достижения наилучших значений показателей^[3].

• [1] См.: Хаманева II. 10. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. URL: http://www.edushk.ru/pravo/459 l/index.html?page=38.
• [2] Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1199"Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". См. также: Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. № 1142 (ред. от 26.11.2015) «О мерахпо реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 г. № 1199».
• [3] Правила предоставления субъектам Российской Федерации грантов в форме меж-бюджегных трансфертов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижениянаилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. № 1142 (ред. от 26.11.2015).