Система кадастровой оценки недвижимости

Исследуем кадастровую оценку недвижимости с позиций системного подхода как сложную систему, которая состоит из множества элементов с многочисленными внутренними и внешними связями.

Как определяет С. И. Ожегов в толковом словаре русского языка, «система есть определенный порядок в расположении и связи действий; нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей». Энциклопедический словарь «Недвижимость. (Землеустройство и кадастр недвижимости, градостроительство и архитектура, экономика недвижимости и земельное право)» определяет систему следующим образом: «Система — множество взаимодействующих элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, составляющих целостное образование; некоторая условность, состоящая из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого» [49]. Обобщая вышеизложенное, систему можно также определить как совокупность норм, понятий, средств, методов, мероприятий (обобщенно — элементов) со связями между ними, подчиненных определенному принципу и выполняющих общую функцию.

Понятие «система кадастровой оценки недвижимости» употребляется очень часто, когда говорят и пишут о массовой оценке недвижимости [16; 17; 80]. Так, Дж. Эккерт упоминает о том, что система массовой оценки состоит из четырех взаимозависимых систем (компонент): управление данными, анализ продаж, расчет стоимости, административная система [78, т. 2, с. 18].

Из определения состава, структуры и процессов ГКООН следует, что основными задачами, которые необходимо решать при создании системы ГКООН, являются:

• 1) формирование законодательной, в том числе нормативной правовой базы, определяющей функционирование всех участников и элементов системы ГКООН для целей налогообложения;
• 2) разработка организационной структуры взаимодействия органов, организаций и предприятий, участвующих в процессах и процедурах ГКООН для целей налогообложения, а также регламентов их взаимодействия;
• 3) разработка и мониторинг методической, нормативно-технической и информационной базы системы ГКООН для целей налогообложения;
• 4) разработка и внедрение на всей территории автоматизированной системы ГКООН и ее эксплуатация;
• 5) создание системы научного и кадрового обеспечения (института) ГКООН для целей налогообложения.

Анализ задач создания системы ГКООН показывает, что эти задачи сводятся к задачам создания видов обеспечения системы: нормативно-правового, организационного, информационного, кадрового и т. д. С этой точки зрения систему ГКООН следует рассматривать как определенный (специфицированный) метапроцесс, реализующийся в заданной среде — инфраструктуре.

Таким образом, для совершенствования методического обеспечения работ в области государственной кадастровой оценки недвижимости предлагаются следующие понятия:

• — определение системы государственной кадастровой оценки недвижимости на основании определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости: «Система государственной кадастровой оценки недвижимости — совокупность элементов, обеспечивающих государственную кадастровую оценку объектов недвижимости»;
• — определение системы государственной кадастровой оценки недвижимости на основании определения кадастровой стоимости объектов недвижимости: «Система государственной кадастровой оценки недвижимости — совокупность элементов, обеспечивающих осуществление деятельности по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости»;

Предлагаемые понятия описывают государственную кадастровую оценку как систему, в них содержится определение результата функционирования системы — кадастровая стоимость объектов недвижимости. Понятия акцентируют внимание на системности и целостности государственной кадастровой оценки недвижимости.