Проблема бедности. 
Социальная политика государства и бизнеса

Бедность — это характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они имеют доход ниже прожиточного минимума и, соответственно, не могут удовлетворить определенный круг минимальных потребностей, необходимых для поддержания жизнедеятельности и развития личности.

В мировой практике существуют три подхода к определению черты бедности — в соответствии с абсолютным, относительным или субъективным критериями. В рамках абсолютного подхода черта бедности устанавливается посредством формирования минимальной потребительской корзины. Семьи, не имеющие ресурсов для удовлетворения самых главных жизнеобеспечивающих потребностей своих членов, считаются бедными. Базовый потребительский набор необходимых товаров и услуг, совокупная стоимость которых и составляет черту бедности, экономически и научно обосновывается и утверждается правительствами стран. Всемирный банк рассматривает в качестве порога абсолютной бедности доход ниже или равный двум долларам США в день.

Использование указанных критериев определения бедности имеет самую долгую историю применения и широко распространено в настоящее время. В частности, этот подход до сих пор используется при разработке международных стандартов для проведения масштабных межстраиовых сопоставлений. В соответствии с относительным подходом (относительной концепцией) к бедным относят тех, чей уровень жизни существенно отличается от стандарта, преобладающего в стране. В основе относительной черты бедности лежит метод оценки относительных лишений, разработанный английским ученым П. Таунсендом в 1970;х гг. Бедность в рамках данного подхода понимается как недостаточность собственных ресурсов для достижения сложившихся в обществе стандартов потребления. Отклонения от стандартного для общества уровня жизни обозначается понятием лишения, или депривации. В настоящее время относительная линия бедности используется, например, ОЭСР.

Альтернативой абсолютному и относительному подходам к измерению бедности служит субъективная концепция бедности. В соответствии с ней черта бедности устанавливается на основе анализа индивидуальных представлений населения о том, какой объем ресурсов необходим для удовлетворения минимальных жизненных потребностей. К субъективным признакам бедности относят ощущения трудности существования, недостатка денежных средств и других ресурсов или доступа к ним, невозможности обеспечить уровень жизни, который воспринимается как «нормальный» в данном обществе.

В России основным официальным показателем мониторинга бедности с 1992 г. по настоящее время является доля населения с доходами ниже стоимости прожиточного минимума. Стоимостная оценка прожиточного минимума утверждается постановлением Правительства РФ ежеквартально. В рамках национального мониторинга бедности Россия придерживается абсолютного подхода к ее измерению, и данные официальной статистики Росстата дают представление о масштабах бедности с точки зрения этой концепции^[1]. Несмотря на то, что, по данным Росстата, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в процентах от общей численности населения) сократилась с 29,0% в 2000 г. до 10,8% в 2013 г.^[2], эта проблема не утратила своей остроты.

Причинами формирования бедности выступают многие факторы:

• — экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли);
• — социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости);
• — демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье);
• — образовательно-квалификационные (низкий уровень образования, недостаточная профессиональная подготовка);
• — политические (военные конфликты, вынужденная миграция);
• — регионально-географические (неравномерное развитие регионов).

Бедность является экономическим индикатором общего социального неблагополучия. На ее основе возникают многие особо острые социальные проблемы, такие как алкоголизм, наркомания, семейные конфликты, склонность к суициду, распространение опасных инфекционных и психических заболеваний. В частности, в России, по заявлению бывшего главы Роспотребнадзора^[3] Г. Онищенко, количество алкоголиков превысило 3 млн чел., число наркозависимых достигло 8,5 млн чел. Многие из этих людей утратили способность к постоянному труду и не могут продвигаться по социальной лестнице. Также в стране насчитывается 660 тыс. детей-сирот^[4]. Заболеваемость туберкулезом в РФ в 10 раз выше, чем в странах ЕС.

• [1] Уровень и профиль бедности в России: от 1990;х годов до наших дней / сост.Е. В. Шепелева, науч. ред. Л. Н. Овчарова. М.: Изд-во НИУ ВШЭ, 2014. То же см.: URL: www.hse.ru/data/2014/12/22/1 103 214 109/mon_level_l.pdf (дата обращения 02Л0.2015).
• [2] По данным Росстата. URL: www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/ (дата обращения 02.10.2015).
• [3] Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека.
• [4] Гонтмахер Е. Российские социальные неравенства как фактор общественно-политической стабильности // Вопросы экономики. 2012. № 4. С. 77.