Понятие и содержание управления в органах прокуратуры

Под управлением в органах прокуратуры следует понимать непрерывный процесс принятия руководителями органов прокуратуры волевых решений, обусловленных стоящими перед системой прокуратуры или конкретным органом прокуратуры задачами, в целях обеспечения эффективности осуществляемых органами прокуратуры функций и иных направлений деятельности. Управление осуществляется как путем дачи устных поручений подчиненным прокурорам, что характерно в ситуациях, когда необходимо оперативно решить определенные частные задачи (например, направить помощника прокурора на проверку по поступившему сигналу), так и посредством издания организационно-распорядительных документов — приказов, указаний, распоряжений, а также подготовки письменных поручений.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ. Из заместителей Генерального прокурора РФ правом издания приказов и распоряжений наделен только Главный военный прокурор. Вместе с тем данное обстоятельство не исключает возможности других заместителей давать письменные и устные поручения подчиненным подразделениям и работникам в рамках закрепленного за ними круга вопросов.

Прокуроры субъектов РФ (приравненные к ним прокуроры) вправе издавать приказы, указания и распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными им работниками. Прокуроры районного звена также вправе принимать письменные управленческие решения, например утверждать положение о распределении обязанностей между подчиненными работниками или текущий план работы.

Важную роль в механизме управления играют и руководители структурных подразделений, особенно когда речь идет о таких сложных структурах, как главные управления Генеральной прокуратуры РФ, где имеет место трехзвенный уровень принятия решений: начальник главного управления — начальник управления — начальник отдела.

Схематично управление заключается: 1) в первоначальном уяснении стоящих перед прокуратурой, органом, подразделением и даже конкретным работником задач; 2) определении путей решения задач; 3) подборе надлежащего исполнителя, способного справиться с поставленными задачами; 4) формулировании перед исполнителем способов решения задач, которые должны пониматься исполнителем однозначно, т. е. не быть двусмысленными или неопределенными; 5) установлении срока исполнения задачи; 6) возложении контроля за исполнением задач на конкретное должностное лицо.

Роль коллективного руководителя играют коллегии, которые позиционируются в ст. 20 Закона о прокуратуре как совещательные органы, создаваемые в Генеральной прокуратуре РФ, Главной военной прокуратуре, прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах для обсуждения наиболее актуальных вопросов надзорной и иной деятельности прокуратуры, в том числе результатов проведенных в нижестоящих прокуратурах проверок организации работы с заслушиванием докладов соответствующих прокуроров. По результатам каждого заседания коллегии принимается решение, имеющее непосредственный правообязывающий характер для тех органов, подразделений и работников, на которые возлагается осуществление каких-либо мероприятий. Вместе с тем Закон о прокуратуре предусматривает издание соответствующими прокурорами на основании решений коллегий приказов. Речь может идти о приказах о наказании или поощрении отдельных работников, поскольку коллегиально такие решения принимать нельзя — это прерогатива руководителя, являющегося работодателем.

Оценка эффективности деятельности прокуратуры

Любая социально востребованная деятельность органов публичной власти должна осуществляться качественно, поскольку на нее идут отчисления от налогов граждан, а потому общество вправе требовать надлежащего отношения должностных лиц, в том числе и прокуроров к выполнению поставленных задач. Речь должна идти о повышении эффективности всех направлений деятельности прокуратуры. Только при этом можно добиться положительных результатов в плане укрепления законности и правопорядка.

Следует отмстить, что системные исследования проблем эффективности деятельности органов прокуратуры проводились в 70-е г. XX в. прокурорскими научными работниками. Во второй половине 2000;х гг. эта работа получила новый импульс в связи с повышенным вниманием со стороны Президента России к работе государственного аппарата.

Эффективность является оценочной категорией и в упрощенном виде может рассматриваться как оптимальное сочетание достигнутого результата и качества выполняемой при этом работы. Трудность заключается в том, что достаточно непросто установить те критерии оценки, которые позволили бы дать объективную характеристику проделанной конкретным прокурором, подразделением или органом прокуратуры работе. Например, на уровне прокуратур регионального звена, на что в последние годы предлагает не акцептировать внимание Генеральная прокуратура РФ, оценка во многом связана с результатом, когда показатели работы в текущем периоде больше (меньше, равны) данных предыдущего. Из этого делается вывод о повышении (снижении, стабильности) эффективности. По поскольку работа прокурора многоаспектна, то необходима оценка весьма широкого круга показателей, по которым можно судить в целом о сто способностях.

Вместе с тем в чистом виде показатели не учитывают многих субъективных и объективных факторов, в том числе наличия возможностей у прокурора провести полноценную проверку в силу отсутствия должной квалификации у подчиненных либо одновременной загруженности их другими мероприятиями. Многое зависит и от самого прокурора, его умения оптимально определить задачи оперативным работникам, осуществлять контроль за исполнением поставленных задач и т. д.

Следует отметить, что эффективность деятельности прокуратуры имеет прямую зависимость и от таких рассмотренных выше компонентов, как управление и организация работы. Действительно, если управленческое решение принято без оценки возможных последствий, без учета отдельных сопровождающих негативных факторов, просто некорректно поставлены задачи, то результат исполнения едва ли будет удовлетворяющим запросу руководителя. И чем выше уровень принятия управленческого решения, тем рельефнее будут выступать недоработки алгоритма принятия решений. Что касается организации работы в органах прокуратуры или их структурных подразделениях, то это направление тоже во многом предопределяет всей своей многоаспектностью конечный результат. Правомерно говорить об эффективности не только деятельности прокуратуры (органа прокуратуры, его подразделения, конкретного работника), но и об эффективности управления как такового, а также эффективности организации работы.