Правовые основы нотариальных действий с иностранным элементом

Нотариальные действия сегодня также все чаще осложняются иностранным элементом, а число документов нотариально оформленных в России, но используемых за границей растет.

Нотариальные конторы занимаются удостоверением документов, предназначенных для их действия за границей; принятием документов, составленных за границей; осуществлением процедур, связанных с наследственными делами, осложненными иностранным элементом; обеспечением доказательств, требующихся для ведения дел в органах иностранных государств, и рядом других, отнесенных законодательством к их компетенции дел.

Совершение нотариальных действий на территории Российской Федерации возлагается на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах или занимающихся частной практикой. За пределами же Российской Федерации эти действия совершаются консульскими учреждениями Российской Федерации. Коллизионные и процедурные нормы, но данному вопросу содержатся в Основах законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. (далее — Основы).

С 1 января 2016 г. вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации^[1][2], утвержденный Министерством юстиции РФ 19 января 2016 г., целью принятия которого является повышение доверия государства и общества к профессиональной деятельности нотариуса. Кодексом установлены нормы профессионального поведения, основанные на положениях законодательства Российской Федерации, международных стандартах латинского нотариата, обязательность соблюдения которых определяется статусом нотариуса.

Значительным достижением в организации нотариальной деятельности в Российской Федерации является включение Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»¹ в Основы главы VII. 1, посвященной правовому регулированию Единой информационной системы нотариата^[3][4]. В эту систему в обязательном порядке подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, наследственных делах, уведомлениях о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам, а также иные предусмотренные Основами сведения.

Часть 1 ст. 104 Основ уполномочивает нотариусов применять нормы иностранного права, что необходимо для применения коллизионной нормы. Нотариус должен применить иностранное право в соответствии с толкованием и той практикой его применения, которые сложились в иностранном государстве. Вместе с тем для него является обязательным также и предписание закона о том, что иностранный закон не применяется, если его применение противоречило бы международным договорам РФ. Обязанность установления содержания есть, но вместе с тем нельзя требовать знания правовых норм других государств. Возможно просить заинтересованное лицо дать необходимые сведения, тексты или документы. Можно обратиться за информацией к соответствующим российским организациям и учреждениям, включая научные, или направить запрос в Министерство юстиции РФ и иные компетентные органы или организации Российской Федерации и за границей, или привлечь экспертов.

Российское законодательство исходит из того, что порядок совершения нотариальных действий и формы нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей определяются российским законом. Вследствие этого нотариус, как правило, не принимает во внимание иностранное законодательство в этих вопросах. Однако нотариус имеет право совершить удостоверительную надпись в форме, предусмотренной законодательством других государств, или обязан совершить нотариальное действие, указанное международным договором, но неизвестного законодательству РФ. Стоит помнить, что органы многих иностранных государств требуют, чтобы представляемые им из-за границы нотариальные документы имели удостоверительные надписи и иные реквизиты, соответствующие требованиям законодательства этих иностранных государств, и нередко отказываются принимать к рассмотрению нотариальные документы, которые составлены в какой-то иной форме. Министерство юстиции РФ утвердило некоторые формы удостоверительных надписей, использование которых дает нотариусам возможность соблюдать те нормы иностранного законодательства, вопрос о которых наиболее часто возникает в нотариальной практике.

Следует отметить, что Федеральным законом 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ в ст. 44.2 Основ, введенной Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ, регламентировано совершение нотариальных действий в электронной форме. Удостоверительная надпись на нотариальном документе, изготовленном в электронной форме, или свидетельство, выданное нотариусом в электронной форме, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса. С 1 июля 2015 г. также введена ст. 45.1 Основ, устанавливающая требования к нотариально оформляемому документу.

Согласно ст. 108 Основ нотариус обеспечивает доказательства, требующиеся для ведения дел в органах других государств. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[5] признан утратившим силу п. 2 ст. 102 Основ: «Нотариус не обеспечивает доказательств по делу, которое в момент обращения заинтересованных лиц к нотариусу находится в производстве суда или административного органа». Таким образом, в настоящее время нотариус имеет право обеспечивать доказательства как в досудебном порядке, так и в процессе судебного производства.

В соответствии с новой ч. 5 ст. 61 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ) обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия. Таким образом, закреплена повышенная доказательственная сила документов, заверенных нотариусами.

Документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров, представляют нотариусам лица и организации, которые участвуют за границей в гражданских и иных правоотношениях. Представляя за пределами РФ нотариально удостоверенный документ, они совершают действие, необходимое для осуществления там субъективного права или исполнения обязанности. Ряд документов, применяемых за границей, по форме, содержанию и названию отличается от документов, принятых в правовом обороте РФ. Так, в частности, можно указать: аффидевит, т. е. письменное торжественное заявление, принимаемое иностранными судебными органами в качестве доказательства каких-либо фактов; сертификат, т. е. документ, удостоверяющий тот или иной факт (например, сертификат о мореходности судна); ретейнер — предварительное согласие выплатить гонорар адвокату; полномочия — вид доверенности.

Для гражданского процесса и нотариата важно общее правило о том, что документы и акты, составленные при участии иностранных властей или исходящие от этих властей, принимаются органами РФ к рассмотрению лишь при наличии легализации органом Министерства иностранных дел Российской Федерации. Консульской легализацией иностранных официальных документов является процедура, предусматривающая удостове;

рение подлинности подписи, полномочия лица, подписавшего документ, подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию документ, и соответствия данного документа законодательству государства пребывания¹. Без легализации такие документы принимаются нотариусом в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством РФ и международными договорами РФ. Такое правило существует в подавляющем числе стран мира. Акт консульской легализации состоит в совершении российским консулом легализационной надписи на документе или акте.

В соответствии с Гаагской конвенцией 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных документов, на территории России принимаются к рассмотрению без легализации документы, исходящие от организаций и учреждений государств-членов. На территории Российской Федерации принимаются направляемые из стран — участниц Гаагской конвенции официальные документы с апостилем, проставленным начиная с 31 мая 1992 г.

Все консульские конвенции, заключенные Российской Федерацией с иностранными государствами, содержат достаточно четкие правила, определяющие компетенцию консулов при выполнении нотариальных функций. Соответствующие правила предусмотрены и Консульским уставом РФ^[6][7].

Преимущества нотариального оформления доверенностей и иных документов российскими консулами за границей для действия в России довольно очевидны. Совершение нотариальных действий консулами облегчает международный экономический оборот, экономя время и деньги заинтересованных лиц. Обращаясь к консулу, эти лица избегают дополнительных расходов на перевод и легализацию, поскольку оформленные консулом документы рассматриваются как совершенные в России. Кроме того, обладая силой нотариального акта, документ, оформленный российским консулом за границей, гарантирует сторонам большую юридическую безопасность их отношений, имеет особую доказательственную, а в ряде случаев — исполнительную силу. Наконец, в случае сомнений это устраняет возможные проблемы с толкованием сделки, так как выбор сторонами консульской формы свидетельствует о том, что они были намерены подчинить свои отношения материальным нормам права того государства, от имени которого действует консул^[8].

Апостиль — специальный знак, проставляющийся на официальных документах некоммерческого характера, исходящих от учреждений и организаций стран — участниц Гаагской конвенции об отмене требований легализации иностранных официальных документов^[9]. Проставляется по просьбе любого предъявителя документа непосредственно на свободном от текста месте документа либо на его обратной стороне или же на отдельном листе бумаги. В последнем случае листы документа и лист с апостилем скрепляются вместе путем прошивания ниткой любого цвета (либо специальным тонким шнуром или лентой) и пронумеровываются. Последний лист документов в месте скрепления заклеивается плотной бумажной «звездочкой», на которой проставляется печать. Оттиск печати должен быть расположен равномерно на «звездочке» и на листе. Количество скрепленных листов заверяется подписью лица, проставляющего апостиль. Лист с апостилем должен быть подшит к документу указанным способом и в том случае, если документ имеет твердую обложку. Апостиль удостоверяет подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, а также, в отдельных случаях, подлинность штампа или печати, скрепляющих документ^[10][11].

Помимо требования о легализации (в отношении официальных документов) письменное доказательство, полученное в иностранном государстве, признается допустимым только при наличии его надлежащим образом заверенного перевода на русский язык (и. 5 ст. 75 АПК, п. 2 ст. 408 ГПК РФ). При этом, согласно ст. 81 Основ, верность перевода с одного языка на другой свидетельствует нотариус, если нотариус владеет соответствующими языками.

Существенное практическое значение в обеспечении эффективной защиты прав и интересов иностранных граждан и юридических лиц в России, а также российских граждан, организаций и государственных органов за рубежом имеют вопросы, касающиеся доверенностей. К доверенностям применяются положения гражданского законодательства о договоре представительства, а в отношении представительства в суде действуют положения гражданского процессуального законодательства. Правила оформления доверенности в гражданском судопроизводстве предусмотрено нормами ГПК (ст. 53 ГПК РФ).

Таким образом, можно заключить, что на современном этане каждое государство, в том числе и Россия, участвует в нескольких десятках международных договоров и других документах, регламентирующих различные вопросы гражданского процесса с помощью четких правовых норм. Во многих сферах такое регулирование осуществляется путем заключения двусторонних договоров. Формируется целый комплекс однородных по своему предмету договоров по вопросам консульских представительств, правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, прав иностранных граждан и предприятий и т. д., что нельзя не отметить, как положительную тенденцию.

• [1] См.: Указ Президиума ВС СССР от 21.06.1988 № 9131 -XI «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей» // Ведомости ВС СССР. 1988. Ns 26. Ст. 427. Применяется в части, не противоречащей Арбитражному процессуальномукодексу РФ с момента введения его в действие.
• [2] Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации // Справочнаяправовая система «КонсультантПлюс».
• [3] Собрание законодательства РФ. 23.12.2013. № 51. Ст. 6699.
• [4] Автоматизированная информационная система, принадлежащая на нраве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизациипроцессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видовинформационного взаимодействия (обмена).
• [5] Собрание законодательства РФ. 05.01.2015. № 1 (ч. I). Ст. 10.
• [6] См.: Федеральный закон от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010 г. № 28. Сг. 3554.
• [7] См.: Там же.
• [8] См.: Никулышша О. Г. Участие органов нотариата в международном правовом сотрудничестве. М., 2006. С. 67—71.
• [9] См.: Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (заключена в Гааге 5 октября 1961 г., вступила в силу для России 31 мая
• [10] 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. № 6. 1993.
• [11] См.: Миронова С. В. О порядке легализации официальных документов, подлежащихвывозу за границу, путем проставления штампа «Апостиль» // Бюллетень Министерстваюстиции Российской Федерации. 2009. № 7 (139). С. 51—54.