Социальное обеспечение лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, в форме иных денежных выплат, услуг и натуральных предоставлений

Особую роль в социальном обеспечении рассматриваемой группы населения играет такой вид денежных выплат как пособия.

Анализ действующего законодательства РФ показывает, что к числу особенностей обеспечения пособием по временной нетрудоспособности лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, относятся:

• — повышенный размер пособия в размере 100% среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ФСС России, независимо от продолжительности страхового стажа;
• — предоставление членам семьи лица, пострадавшего от радиационного (техногенного) воздействия в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ФСС России, независимо от продолжительности страхового стажа.

Каких-либо особенностей в обеспечении пособиями, но временной нетрудоспособности для лиц, пострадавших от иных техногенных катастроф, действующим законодательством не установлено.

Наряду с особенностями обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности действующее законодательство устанавливает ряд специальных мер в части обеспечения иными пособиями, играющими особую роль в праве социального обеспечения.

При этом можно сделать вывод, что для лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф не устанавливаются какие-либо дополнительные виды пособий, а имеет место тенденция улучшения условий получения уже имеющихся пособий либо путем введения их в повышенном размере либо в более льготном порядке.

В то же время все виды пособий можно подразделить на две группы.

Первая — пособия, предоставляемые в рамках смешанной системы — социального страхования и государственного обеспечения, например, пособие по временной нетрудоспособности. Суть его заключается в том, что общий размер пособия финансируется за счет средств ФСС России, а дополнительный (повышенный) размер — за счет средств бюджета.

Вторая группа — пособия, предоставляемые за счет средств федерального бюджета. В частности, пособие на погребение, пособие на переезд и др.

Говоря об обеспечении пособиями лиц, пострадавших от иных техногенных катастроф, отметим, что в нормах действующего законодательства РФ каких-либо отдельных положений, устанавливающих особенности предоставления данного вида обеспечения, не содержится.

Следующим по значимости видом денежного обеспечения являются компенсационные выплаты, предоставляемые лицам, пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф. Такой вид как компенсационные выплаты в отношении рассматриваемой категории лиц применяется достаточно активно, так как основное их назначение главным образом заключается в компенсации причиненного их здоровью и имуществу вреда.

На основе анализа законодательства о социальном обеспечении лиц, пострадавших от радиационных катастроф, можно привести следующие примеры компенсационных выплат:

• 1) ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров (размер данной компенсации варьируется в зависимости от категории лица, пострадавшего от радиации);
• 2) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием (размер данной компенсации варьируется в зависимости от категории лица, пострадавшего от радиации);
• 3) ежемесячная денежная компенсация в связи с проживанием на зараженной территории и др.

При этом законодательство о социальном обеспечении лиц, пострадавших от иных техногенных катастроф.

• (например, Указ Президента РФ от 17 июля 2012 г. № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия — наводнения в Краснодарском крае», распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2012 г. № 1295-р «О предоставлении из федерального бюджета бюджету Краснодарского края в 2012 году дополнительной финансовой помощи»¹ и др.) показывает, что к числу основных видов компенсационных выплат относятся:
  • 1) единовременная материальная помощь в размере 1 млн руб. семьям погибших, выплачиваемая за счет федерального бюджета;
  • 2) единовременная материальная помощь в размере 1 млн руб. семьям погибших, выплачиваемая за счет средств бюджета субъекта РФ;
  • 3) единовременная материальная помощь в размере 100 тыс. руб. без ограничения по количеству членов семьи каждому, постоянно проживающему в населенном пункте, пострадавшему в результате наводнения, в случае если его имущество утрачено полностью или частично, выплачиваемая за счет средств федерального бюджета;
  • 4) единовременная материальная помощь в размере 60 тыс. руб. без ограничения по количеству членов семьи каждому, постоянно проживающему в населенном пункте, пострадавшему в результате наводнения, в случае, если его имущество утрачено полностью или частично, выплачиваемая за счет средств бюджета субъекта РФ;
  • 5) выплата гражданам, пострадавшим в результате наводнения для проведения капитального ремонта поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта 1 кв. м поврежденного жилья 5 тыс. руб.

Выше были рассмотрены денежные выплаты, которые предоставляются лицам, непосредственно пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф. В то же время законодательство о социальном обеспечении данных лиц предусматривает механизм социального обеспечения и лиц, опосредованно пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф (члены семей данных граждан; лица, отдавшие костный мозг гражданам, пострадавшим от данного вида катастроф и аварий и г. д.).

В качестве отдельных примеров можно указать на следующие.

См.: Российская газета. 2012. 23 июля.

• 1. Членам семей лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф предоставляется оплата в размере 50% занимаемой общей площади в домах государственного и муниципальных фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством РФ) (п. 17 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»).
• 2. Внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатной ежемесячной денежной компенсации в размере 90 руб. на питание ребенка в данном учреждении (и. 12 ст. 14 Закона о социальной защите чернобыльцев).
• 3. Право отдельных категорий лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф на ежемесячную денежную компенсацию проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб. (п. 13 ст. 14 Закона о социальной защите чернобыльцев). В отношении данного вида социального обеспечения в судебной практике возник вопрос о том, имеют ли право жены лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, на их получение. Согласно сложившейся судебной практике (определения Свердловского областного суда от 4 сентября 2012 г. по делу № 33−10 678/2012, от 5 июля 2012 г. по делу № 33−8059/2012) данная категория лиц не имеет право на получение указанной меры социального обеспечения.
• 4. Право на получение ежемесячной денежной компенсации нетрудоспособными членами граждан, находившихся на иждивении граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы (п. 15 ст. 14 Закона о социальной защите чернобыльцев).
• 5. Иные меры социального обеспечения. В частности, ст. 25 Закона о социальной защите чернобыльцев предусматривает ряд мер социальной поддержки детей и подростков.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона о социальной защите чернобыльцев к инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного нормативного акта относятся граждане, отдавшие костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.

С учетом этого указанная группа лиц имеет право на получение всех мер социального обеспечения, которые предусмотрены ст. 14 Закона о социальной защите чернобыльцев для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе и па денежные выплаты.

Говоря о мерах социальной поддержки, предоставляемых лицам, пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф, отметим, что последние включает в себя основные виды (в части реализации полномочий, относящихся к ведению Российской Федерации), так и дополнительные (реализуемые на территории конкретного субъекта РФ).

Особое значение в системе социального обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, занимает институт медицинской помощи. Основным нормативным актом, регулирующим отношения в данной сфере, является Закон об охране здоровья граждан. В то же время содержание данного Закона не охватывает особенностей оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф. Это позволяет сделать вывод, что в базовом нормативном документе не установлено каких-либо специфических способов и приемов правовой регламентации данных отношений, следовательно основы рассматриваемых связей в части предоставления медицинской помощи определяют Закон о социальной защите чернобыльцев и иные источники регулирования отношений по социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф.

Анализ законодательства об оказании медицинской помощи рассматриваемой группе лиц позволяет сделать следующие выводы.

1. Предоставление отдельных преимуществ в части оказания медицинской помощи дифференцировано в зависимости от категории получателя (ст. 13 Закона о социальной защите чернобыльцев).

• 2. К числу особых мероприятий (помимо общих видов медицинской помощи, урегулированных нормами Закона об охране здоровья граждан) в сфере предоставления медицинской помощи относятся: внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках; обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию; дородовой отпуск женщинам продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения; пребывание с больным ребенком в лечебном учреждении (по рекомендации врачей) в течение всего времени лечения.
• 3. Нормой, устанавливающей основы медицинского обслуживания, является ст. 24 Закона о социальной защите чернобыльцев, которая закрепляет общие положения об организации медицинского обслуживания и радиационной защиты лиц, пострадавших от радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
• 4. Помимо указанного выше Закона в число нормативных документов, регламентирующих данные отношения, включено также большое количество подзаконных актов: постановление Правительства РФ от 4 ноября 2004 г. № 592 «Об утверждении перечня заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»¹, приказ Минздрава России от 26 мая 2003 г. № 216 «О диспансеризации граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и др.
• 5. Нормы аналогичного во многом содержания содержатся в иных законах, регулирующих вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф. Например, ст. 2 и 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» устанавливают, что указанным гражданам предоставляются: внеочередное обслуживание в лечебнопрофилактических учреждениях и аптеках; обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены
• 1

СЗ РФ. 2004. № 45. Ст. 4443.

в период работы до выхода на пенсию; пребывание с больным ребенком в лечебном учреждении (по рекомендации врачей) в течение всего времени лечения.

6. Говоря о медицинском обслуживании лиц, пострадавших от иных техногенных катастроф, необходимо указать на такие мероприятия как обеспечение временного размещения, лечения и реабилитации в санаторно-курортных организациях или организациях здравоохранения беременных женщин, женщин с детьми, детей, пожилых людей и инвалидов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, а также граждан, жилые дома которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в случае их согласия (подп. «г» п. 5 распоряжения Правительства РФ от 30 августа 2012 г. № 1581 -р «Об оказании помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате наводнения 22 августа 2012 года на территории Туапсинского района (Краснодарский край)».

Таким образом, действующее законодательство о социальном обеспечении лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, содержит широкий перечень денежных выплат, услуг и натуральных предоставлений, право на которые имеют отдельные члены данной социальной группы, в том числе оказание медицинской помощи, получение услуг в рамках системы социального обслуживания населения и т. д.