Организация расследования авиационных происшествий и инцидентов

Порядок расследования авиационных происшествий и инцидентов по Стандартам Международной организации гражданской авиации.

Авиационное происшествие свидетельствует о наличии опасностей или недостатков в авиационной системе. Поэтому грамотно проведенное расследование должно выявить все основные и непосредственные системные причины происшествия и рекомендовать надлежащие меры по обеспечению безопасности полетов, направленные на то, чтобы избежать опасностей или устранить недостатки. В ходе расследования могут быть также обнаружены другие опасности или недостатки в рамках авиационной системы, которые не были непосредственно связаны с причинами этого происшествия.

Единственной целью расследования авиационного происшествия или инцидента является предотвращение авиационных происшествий и инцидентов в будущем.

Целью этой деятельности не является установление доли чьей-либо вины или ответственности.

Независимость при проведении расследований. Государство учреждает полномочный орган по расследованию авиационных происшествий, не зависящий от государственных авиационных полномочных органов и других организаций, которые могут вмешиваться в проведение расследования или влиять на его объективность.

Примечание. Инструктивный материал, касающийся независимости полномочного органа по расследованию авиационных происшествий, содержится в части I «Организация и планирование» Руководства по расследованию авиационных происшествий и инцидентов (Doc 9756) и в Руководстве по расследованию авиационных происшествий и инцидентов: политика и процедуры (Doc 9962).

Порядок расследования авиационных происшествий и инцидентов изложен в Приложении 13 к Чикагской конвенции и более детально рассмотрен в документах ИКАО.

Ниже приведены классификация и определения авиационных событий согласно Приложению 13 (рис. 7.1).

Рис. 7.1. Классификация авиационных событий

Авиационное происшествие — событие, связанное с использованием ВС, которое, в случае пилотируемого ВС, имеет место с момента, когда какое-либо лицо поднимается на борт ВС с намерением совершить полет, до момента, когда все находившиеся на борту лица покинули воздушное судно, или, в случае беспилотного ВС, происходит с момента, когда воздушное судно готово стронуться с места с целью совершить полет, до момента его остановки в конце полета и выключения основной силовой установки и в ходе которого:

a) какое-либо лицо получает телесное повреждение со смертельным исходом или серьезное телесное повреждение в результате:

• — нахождения в данном воздушном судне;
• — непосредственного соприкосновения с какой-либо частью ВС, включая части, отделившиеся от данного ВС;
• — непосредственного воздействия струи газов реактивного двигателя,

за исключением тех случаев, когда телесные повреждения получены в результате естественных причин, нанесены самому себе, либо нанесены другими лицами, или когда телесные повреждения нанесены безбилетным пассажирам, скрывающимся вне зон, куда обычно открыт доступ пассажирам и членам экипажа; или.

b) воздушное судно получает повреждения или происходит разрушение его конструкции, в результате чего:

• — нарушается прочность конструкции, ухудшаются технические или летные характеристики ВС и
• — обычно требуется крупный ремонт или замена поврежденного элемента,

за исключением случаев отказа или повреждения двигателя, когда повреждены только один двигатель (включая его капоты или вспомогательные агрегаты), воздушные винты, законцовки крыла, антенны, датчики, лопатки, пневматики, тормозные устройства, колеса, обтекатели, панели, створки шасси, лобовые стекла, обшивка ВС (например, небольшие вмятины или пробоины), или имеются незначительные повреждения лопастей несущего винта, лопастей хвостового винта, шасси и повреждения, вызванные градом или столкновением с птицами (включая пробоины в обтекателе антенны радиолокатора);

с) воздушное судно пропадает без вести или оказывается в таком месте, где доступ к нему абсолютно невозможен.

Примечания

• 1. Только в целях единообразия статистических данных телесное повреждение, в результате которого в течение 30 дней с момента происшествия наступила смерть, классифицируется ИКАО как телесное повреждение со смертельным исходом.
• 2. Воздушное судно считается пропавшим без вести, когда были прекращены официальные поиски и не было установлено местонахождение обломков.
• 3. Информация о типе беспилотной авиационной системы, в отношении которой необходимо проводить расследование, содержится в п. 5.1 Приложения 13.
• 4. Инструктивный материал по определению повреждений ВС содержится в дополнении Е.

Инцидент — любое событие, кроме авиационного происшествия, связанное с использованием ВС, которое влияет или могло бы повлиять на безопасность эксплуатации.

Примечание. Типы инцидентов, представляющих основной интерес для Международной организации гражданской авиации с точки зрения изучения путей предотвращения авиационных происшествий, перечислены в дополнении С Приложения 13.

Серьезный инцидент — инцидент, обстоятельства которого указывают на имевшую место высокую вероятность авиационного происшествия в связи с использованием ВС, который, в случае пилотируемого ВС, происходит с момента, когда какое-либо лицо поднимается на борт ВС с намерением совершить полет, до момента, когда все находившиеся на борту лица покинули воздушное судно, или, в случае беспилотного ВС, происходит с момента, когда воздушное судно готово стронуться с места с целью совершить полет, до момента его остановки в конце полета и выключения основной силовой установки.^[1][2][3]

Серьезное телесное повреждение — телесное повреждение, которое получено лицом во время авиационного происшествия и которое:

a) требует госпитализации более чем на 48 ч в течение семи дней с момента получения повреждения; или.

b) привело к перелому любой кости (за исключением простых переломов пальцев рук, ног или носа); или.

c) связано с разрывами ткани, вызывающими сильное кровотечение, повреждение нервов, мышц или сухожилий; или.

d) связано с повреждением любого внутреннего органа; или.

e) связано с получением ожогов второй или третьей степени или любых ожогов, поражающих более 5% поверхности тела; или.

f) связано с подтвержденным фактом воздействия инфекционных веществ или поражающей радиации.

Государство-изготовитель — государство, обладающее юрисдикцией в отношении организации, ответственной за окончательную сборку ВС.

Государство места события — государство, на территории которого имело место авиационное происшествие или инцидент.

Государство разработчика — государство, обладающее юрисдикцией в отношении организации, ответственной за конструкцию типа.

Государство регистрации — государство, в реестр которого занесено воздушное судно.

Примечание. В случае регистрации ВС какого-либо международного эксплуатационного агентства не на основе национальной принадлежности, государства, входящие в состав этого агентства, обязаны солидарно нести ответственность, которая в соответствии с Чикагской конвенцией возлагается на государство регистрации. См. в связи с этим резолюцию Совета от 14 декабря 1967 г. о государственной принадлежности и регистрации ВС, эксплуатируемых международными эксплуатационными агентствами, которая включена в документ «Политика и инструктивный материал в области экономического регулирования международного воздушного транспорта» (Doc 9587).

Государство эксплуатанта — государство, в котором находится основное место деятельности эксплуатанта или, если эксплуатант не имеет такого места деятельности, постоянное место пребывания эксплуатанта.

Полномочный орган по расследованию авиационных происшествий — полномочный орган, назначенный государством в качестве органа, ответственного за проведение расследований авиационных происшествий и инцидентов в контексте Приложения.

Причины — действия, бездействие, обстоятельства, условия или их сочетание, которые привели к авиационному происшествию или инциденту. Определение причин не предполагает возложения вины или установления административной, гражданской или уголовной ответственности.

Расследование — процесс, проводимый с целью предотвращения авиационных происшествий, который включает сбор и анализ информации, подготовку заключений, включая установление причин и (или) сопутствующих факторов, и, если необходимо, выработку рекомендаций по обеспечению безопасности.

Рекомендация по обеспечению безопасности — предложение полномочного органа по расследованию происшествий, сделанное на основе информации, полученной при расследовании, с целью предотвращения авиационных происшествий или инцидентов, которое ни при каких обстоятельствах не ставит своей целью определение вины или ответственности за авиационное происшествие или инцидент.

Помимо рекомендаций по обеспечению безопасности, вытекающих из результатов расследования авиационных происшествий и инцидентов, рекомендации по обеспечению безопасности могут вытекать из различных источников, включая исследования по обеспечению безопасности полетов.

Советник — лицо, назначенное государством в силу наличия у него соответствующей квалификации с целью оказания помощи уполномоченному представителю этого государства в расследовании.

Способствующие факторы — действия, бездействие, обстоятельства, условия или их сочетание, устранение, предотвращение или отсутствие которых уменьшило бы вероятность авиационного происшествия или инцидента или ослабило бы тяжесть последствий этого авиационного происшествия или инцидента. Определение способствующих факторов не предполагает возложения вины или установления административной, гражданской или уголовной ответственности.

Уполномоченный по расследованию — лицо, которому в силу наличия у него соответствующей квалификации поручены организация и проведение расследования, а также контроль за его ходом.

Примечание. Ничто в приведенном выше определении не рассматривается как препятствующее назначению уполномоченного по расследованию в состав комиссии или другого органа.

Уполномоченный представитель — лицо, назначенное государством в силу наличия у первого соответствующей квалификации для участия в расследовании, проводимом другим государством.

Эксплуатант — лицо, организация или предприятие, занимающиеся эксплуатацией ВС или предлагающие свои услуги в этой области.

Уведомление об авиационном происшествии. Государство места события направляет уведомление об авиационном происшествии или серьезном инциденте с минимальной задержкой при помощи наиболее удобного и быстрого средства связи: а) государству регистрации;

b) государству эксплуатанта;

c) государству разработчика;

d) государству-изготовителю и.

e) ИКАО, если максимальная масса соответствующего ВС превышает 2250 кг или оно является турбореактивным самолетом.

Тем не менее, если государство места события не располагает информацией о серьезном инциденте, соответственно государство регистрации или государство эксплуатанта направляет уведомление о таком инциденте государству разработчика, государству-изготовителю и государству места события.

Уведомление излагается простым языком и содержит такое количество указанной ниже информации, которое имеется в наличии, однако отправление этого уведомления не должно задерживаться из-за отсутствия полной информации:

a) сокращение АССШ — для обозначения авиационных происшествий, сокращение INCID — для обозначения серьезных инцидентов;

b) изготовитель, модель, национальные и регистрационные знаки и серийный номер ВС;

c) наименование владельца, эксплуатанта и арендатора, если такой имеется, ВС;

d) квалификация командира ВС и гражданство членов экипажа и пассажиров;

e) дата и время (местное время или UTC) авиационного происшествия или серьезного инцидента;

f) последний пункт отправления и намеченный пункт посадки ВС;

g) положение ВС относительно какого-либо легко определяемого географического пункта, широта и долгота;

h) число членов экипажа и пассажиров; на борту — погибло и получило серьезные телесные повреждения; прочие — погибло и получило серьезные телесные повреждения;

i) описание авиационного происшествия или серьезного инцидента и степень повреждения ВС, насколько это известно;

j) указание, в какой степени государство места события будет проводить расследование или предполагает передать его другому государству;

k) физические характеристики района авиационного происшествия или серьезного инцидента, а также информация о трудностях с доступом к нему или особых требованиях, касающихся прибытия на место происшествия;

l) наименование органа, выпустившего уведомление, и информация о средствах для осуществления в любое время контакта с уполномоченным по расследованию и органом государства места события, ответственным за проведение расследования;

ш) наличие и описание опасных грузов на борту ВС.

Примечания

• 1. Четырехбуквенное обозначение «YLYX» в сочетании с четырехбуквенным указателем местоположения, принятым в ИКАО, образует восьмибуквенный указатель адресата для сообщений, направляемых через AFTN органом, ответственным за расследования авиационных происшествий и серьезных инцидентов. Когда сообщения посылаются через общественные средства электросвязи, вместо этого указателя адресата используется только почтовый или телеграфный адрес.
• 2. Часть I «Организация и планирование» Руководства по расследованию авиационных происшествий и инцидентов (Doc 9756) содержит инструктивный материал по составлению уведомлений и по организации незамедлительной доставки их адресату.

• [1] Примечания
• [2] Разница между авиационным происшествием и серьезным инцидентомзаключается только в последствиях.
• [3] Примеры серьезных инцидентов приводятся в дополнении С.