Заключение. 
Социальная политика. 
Социальное обеспечение и страхование

В большинстве стран социальную защиту организуют на основе использования различных финансовых источников. Экономическая природа финансовых ресурсов социального страхования следует из их предназначения — возмещать утрачиваемую заработную плату в случае наступления социальных рисков утраты трудоспособности работниками или утраты ими места работы, а также компенсировать затраты на лечение и реабилитацию вследствие болезней и несчастных случаев. Цель — аккумулирование финансовых ресурсов — преследует решение конкретных задач, состоящих в компенсации отдельных видов социальных рисков, вероятность и тяжесть последствий которых для значительных групп застрахованных имеет свои четко фиксируемые закономерности проявления, поддается оценке и прогнозированию.

Финансовую основу социального страхования составляют страховые отношения, регулируемые законодательно и являющиеся обязательными для работников и работодателей, что выражается в фиксированных страховых тарифах и величинах выплат. Страховые тарифы — это основной источник доходов финансовых систем отдельных институтов социального страхования. Важнейшими их характеристиками выступают обязательность и регулярность оплаты страхователями, размеры и дифференциация в зависимости от видов социальных рисков, база начисления — заработная плата наемных работников.

Институциональными характеристиками социального страхования являются:

• — обязательный (по закону) характер уплаты страховых взносов страхователями — работодателями и работниками;
• — законодательное определение размеров страховых тарифов и базы их начисления;
• — увязка размеров страховых тарифов и размеров пособий и пенсий.

Ядро финансовых отношений в социальном страховании — механизм сбора и распределения страховых ресурсов, который связывает воедино взносы и выплаты. Для этого страхование распределяет ущерб от социальных рисков между всеми страхователями и застрахованными с помощью предварительной оценки расходов и сбора средств (авансированных платежей) на будущие расходы. Важный аспект финансирования систем социального страхования состоит в систематическом планировании и управлении поступлением средств, чтобы непрерывно обеспечивать их достаточность для выплаты пособий и пенсий, медицинской помощи, а также административных расходов.

С этой целью учитываются следующие группы показателей:

• — численность плательщиков страховых взносов;
• — численность получателей пособий, пенсий или медицинских услуг;
• — объемы требуемых средств для бенефициариев;
• — величина заработной платы застрахованных лиц.

После проведения анализа всех составляющих доходов, расходов происходит расчет величин страховых тарифов по отдельным видам социального страхования.

Страховые взносы по своей природе и предназначению отличаются от подоходных налогов, не имеющих целевого предназначения. Страховые взносы носят строго целевой и возвратный характер. Во многих странах введены нижние и верхние пределы страхуемых заработков с целью ограничения объема перераспределяемых между застрахованными средств. Поэтому важно при определении размеров взносов на социальное страхование руководствоваться принципом оптимальной поддержки (субсидиарности), с помощью которого в каждой стране определяются пропорции перераспределения средств от более высокооплачиваемых к низкооплачиваемым трудящимся при выплате пенсий и пособий. Это является одним из важных вопросов при разработке критериев финансового обеспечения институтов социального страхования.

Важнейшим условием реализации социальной политики государства и функционирования социальной сферы страны является их бюджетное и страховое финансирование. Бюджетные механизмы выполняют широкий круг публично значимых функций. Они ответственны (наряду с государственными налоговыми службами) за организацию сборов страховых взносов и выплату пенсий, пособий и оплату больничных листов, а также за предоставление социальных трансфертов в натуральном выражении — социальной помощи, социального и медицинского обслуживания. Системный метод учета различных факторов социальной и финансовой составляющей социального бюджета позволяет всесторонне «взвесить» и оценить реальную и достаточно сложную систему отношений между различными субъектами бюджетной сферы.

Основное предназначение социального бюджета как экономической, социальной и финансовой категории состоит в содействии с его помощью достижения эффективного равновесия социальной и экономической составляющей жизнедеятельности общества. Его целью является финансирование социальной сферы страны и обеспечение максимально возможного качества жизни населения, особенно наименее социально защищенных слоев.

Социальный бюджет выступает макроинструментом в финансовом управлении социальной сферой, важным элементом общего процесса планирования социальной и бюджетной политики. Его роль — обеспечивать выработку оптимальных сценариев при принятии политических решений в социальной сфере, обоснованных и реалистических с позиции финансового обеспечения и приемлемых уровней жизни населения.

В литературе, посвященной бюджетной системе РФ, социальная составляющая федерального и региональных бюджетов представлена весьма схематично, в основном, в виде параметрических показателей, что позволяет в самых общих чертах представить особенности финансирования социальной сферы. Ответить даже на самые простые вопросы (как обеспечиваются базовые потребности граждан в медицинской помощи, образовании и социальной поддержке; на какую пенсию можно надеяться ныне работающим и т. п.) невозможно.

В этой связи важно конкретизировать социальные обязательства государства на различных уровнях (федеральный, региональный и муниципальный), а именно: объем функций органов власти и учреждений, предоставляющих услуги в социальной сфере.

Кроме того, социальные обязательства государства являются инструментарием для органов власти, местного самоуправления и бюджетных учреждений, поскольку они используются для формирования проектов бюджетов различного уровня с помощью законодательно определенных перечней социальных услуг населению; определения объемов государственных заданий; формирования стандартов оказания услуг и на их основе нормативов финансового обеспечения.

В этой связи важно предоставить информацию о перечнях социальных услуг населению, стандартах оказания услуг, возможных местах их получения, показателях их качества, а также обеспечить защиту прав потребителей услуг.

По нашим оценкам, процесс старения населения и существенное увеличение доли пожилого населения в России в ближайшие 10—15 лет вызовет необходимость привлечения дополнительных финансовых ресурсов на пенсионное обеспечение, которые могут составить до 16—18% ВВП, что примерно в 1,5—1,6 раза больше, чем это предусмотрено программой Правительства России, направленной на совершенствование пенсионной системы в период до 2025 г.

Процесс старения населения в России несет ряд вызовов для социальных институтов: возникает необходимость существенного увеличения затрат на пенсионное обеспечение, здравоохранение и социальную поддержку по уходу в старших возрастах, повышается финансовая нагрузка на работающих. Это вызывает безотлагательную потребность выработки новой государственной политики в области пенсионного обеспечения и медицинской помощи пожилым гражданам, а также их социальной поддержки.

В то же время государственная социальная политика должным образом не учитывает устойчивой тенденции высоких темпов повышения удельного веса пенсионеров в структуре населения, хотя решение данной проблемы потребует значительных финансовых ресурсов и необходимости изыскания для этого дополнительных их источников.

Основными направлениями государственной политики по регулированию вопросов занятости пожилых целесообразно определить:

• — стимулирование работодателей и работников к продлению трудовой жизни пожилых работников с помощью системы преференций;
• — создание благоприятных условий труда для пожилых работников путем сокращения дневного или недельного рабочего времени, включая работу с неполной занятостью, увеличением отпуска, приспособления характера выполняемой работы к условиям максимального сохранения здоровья работников и обеспечения регулярного наблюдения за состоянием их здоровья;
• — совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости пожилого населения, его гармонизация с международными нормами, направленными на создание благоприятных возможностей занятия трудовой деятельностью в пожилом возрасте;
• — стимулирование работодателей по созданию учебных центров подготовки пожилых работников к жизнедеятельности в пожилом возрасте.

Старение населения вызывает необходимость применения различных институтов доходов пенсионеров и их социальной поддержки. Важнейшими из них могут стать:

• — институт обязательного социального пенсионного страхования, в финансировании которого должны принимать участие не только работодатели, но и сами работающие;
• — институт обязательного социального страхования по уходу (долгосрочный уход после тяжелых болезней), в финансировании которого должны принимать участие не только работодатели, но и государство и сами работающие;
• — институт завещаний и покупки аннуитета за счет сбережений и имущества граждан, контролируемый как государственными органами, так и общественными организациями пенсионеров.

Вопросы социальной поддержки пожилых можно удовлетворительно решить только совместными усилиями семьи, общества и государства. Основная ячейка общества — семья несет основной груз заботы о пожилых родственниках: от элементарной помощи в быту (стирка, уборка, покупка продуктов, приготовление еды) до медицинской и социальной помощи. В этой связи вторым важным направлением государственной политики является разработка и реализация государственной программы по оказанию помощи семье в вопросах социальной поддержки пожилых граждан, нуждающихся в длительном уходе.