Рассмотрение дела об административном правонарушении

На первом этапе данной стадии — подготовки к рассмотрению дела об АП в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо выясняют: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об АП и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

В силу ст. 29.4 КоАП РФ могут быть вынесены определения: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц (ст. 25.1— 25.10 КоАП РФ), об истребовании дополнительных материалов, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела¹; о возвращении материалов в случае неправильного составления и оформления либо неполноты материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица; о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество, в соответствии со ст. 27.20 КоАП РФ.

Также могут быть вынесены определения о приводе; о передаче материалов на рассмотрение по подведомственности.

На данном этапе постановление выносится о прекращении ПДАП.

Общий срок рассмотрения дела об АП составляет 15 дней (ст. 29.6 КоАП РФ)^[1][2] со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об АП и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотои киносъемки, видеозаписи, или средств фотои киносъемки, видеозаписи.

Дело об АП рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников ПДАП либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен рассматривающими дело, но не более чем на один месяц, о чем выносится определение. Срок может быть продлен неоднократно. Однако в этом случае общий период, на который осуществляется продление, не должен превышать одного месяца, а срок рассмотрения дела с учетом продления не может составлять более трех месяцев (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 № 52).

Продление иных, сокращенных, сроков рассмотрения дел недопустимо.

Дела об АП, предусмотренных ст. 5.1—5.25, 5.45—5.52, 5.56 КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок. Продление указанного срока не допускается.

Дело об АП, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об АП и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.

Дело об АП, за совершение которого может быть назначено административное приостановление деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Имея в виду, что КоАП РФ допускается продление только двухмесячного срока рассмотрения дел, а течение срока давности привлечения к административной ответственности приостанавливается исключительно в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ, подготовку к рассмотрению дела необходимо начинать в возможно короткие сроки после поступления судье протокола об АП.

Если КоАП РФ установлены сроки совершения названных в определении судьи процессуальных действий (например, направления истребованных судьей сведений или уведомления о невозможности представления таких сведений), в целях своевременного выполнения соответствующих действий эти сроки необходимо указывать в определении (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 № 52).

Порядок рассмотрения дела об АП (ст. 29.7 КоАП РФ) предполагает следующее: объявляется, кто рассматривает и какое дело, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела (кроме случаев ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ); проверяются полномочия законных представителей, защитника и представителя за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ; выясняется, извещены ли участники, выясняются причины неявки и принимается решение о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются права и обязанности; рассматриваются отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: поступления заявления о самоотводе или об отводе, если отвод препятствует рассмотрению дела по существу; необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов или назначения экспертизы; выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным (ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ); выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ.

При продолжении рассмотрения дела об АП оглашается протокол об АП, иные материалы дела. Заслушиваются объяснения и показания, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора заслушивается его заключение.

Поскольку органы и должностные лица, составившие протокол об АП, не являются участниками ПДАП, они не вправе заявлять ходатайства, отводы, обжаловать определения и постановления. Вместе с тем при рассмотрении дел не исключается возможность вызова указанных лиц для выяснения вопросов (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Протокол о рассмотрении дела об АП составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом (ст. 29.8 КоАП РФ). Учитывая, что КоАП РФ не содержит запрета на ведение протокола при рассмотрении дела судьей, возможность ведения протокола не исключается (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

В результате рассмотрения дела могут быть вынесены согласно ст. 29.9 КоАП РФ постановления:

1) о назначении административного наказания. Право окончательной квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если протокол об АП содержит неправильную квалификацию, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав АП, имеющий единый родовой объект посягательства, если это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации деяния лица при пересмотре постановления или решения по делу об АП.

Недопустимо рассмотрение дела в один и тот же день, когда составлен протокол об АП, с одновременной переквалификацией действий, так как в данном случае участники ПДАП не обладают достаточным временем для подготовки к рассмотрению дела и нарушаются их процессуальные права (абз. 2 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ).

По делам, перечисленным в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, переданным органом (должностным лицом) на рассмотрение судьи, последний не связан их мнением и вправе назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией статьи КоАП РФ, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей.

В постановлении о назначении административного ареста судье следует указать момент, с которого подлежит исчислению срок ареста (п. 20, 21, 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

При вынесении постановления по делу об АП в отношении иностранного гражданина судья решает вопрос о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение, если назначает таким лицам административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы России (абз. 2 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ);

• 2) о прекращении ПДАП, которое выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ;
• 2) объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ;
• 3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в дознания, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления; 4) освобождения лица от административной ответственности за АП, предусмотренные ст. 6.8, 6.9, ч. 2, 4 и 6 ст. 14.5, ст. 14.32, 15.11, ч. 1 и 2 ст. 16.2, ст. 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, 19.28 и ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

Частным случаем наличия оснований для прекращения ПДАП является отсутствие возможности установления лица, совершившего АП. Лицо, не участвовавшее в совершении неправомерных действий, не знавшее и не могущее знать о незаконности их совершения, не может быть субъектом административной ответственности^[3][4].

В постановлении по делу об АП в силу ст. 29.10 КоАП РФ должны быть указаны: должность, Ф. И. О. судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность, либо основания прекращения ПДАП; решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В случае назначения административного штрафа в постановлении должна быть указана информация о получателе штрафа в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за АП одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об АП указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.

При вынесении постановления по делу об АП судья решает вопрос о возвращении залога за арестованное судно залогодателю или об обращении залога за арестованное судно в доход государства, о чем указывается в постановлении по делу об АП.

В постановлении по делу об АП должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, в том числе при вынесении постановлении о прекращении ПДАП по любому основанию, указанному в ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

При этом: вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению; изъятые из незаконного оборота товары легкой промышленности, перечень которых устанавливается Правительством РФ, подлежат уничтожению; документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения дела либо передаются заинтересованным лицам; изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям РФ, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен — направляются в Администрацию Президента РФ; ограничения, связанные с владением, пользованием, распоряжением арестованным имуществом, установленные в соответствии со ст. 27.20 КоАП РФ, сохраняются до исполнения постановления о назначении административного наказания.

При назначении административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения и состоящих в запрете деятельности и эксплуатации, а в случае назначения в качестве административного наказания за нарушение законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, для приостановления операций по счетам.

Если данные вопросы не были разрешены судьей при вынесении постановления по делу об АП, то этот же судья вправе вынести определение об изъятии орудия совершения или предмета АП и обращении его в доход государства. При наличии жалобы или протеста на постановление судьи этот вопрос может быть решен судьей вышестоящего суда путем изменения постановления без его отмены и направления на новое рассмотрение (п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Постановление по делу об АП, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Постановление по делу об АП подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом.

Постановление по делу об АП может быть вынесено и направлено для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 5.1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, постановление по делу об АП с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотои киносъемки, или средств фотои киносъемки, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью.

Копия постановления по делу об АП с приложением материалов изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

В целях направления для исполнения постановления по делу об АП, вынесенного в форме документа на бумажном носителе, может быть изготовлен экземпляр постановления в форме электронного документа, подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление по делу об АП, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 8 ст. 29.10 КоАП РФ).

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об АП, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об АП, указанных в ч. 3—5 ст. 29.6 КоАП РФ, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения (ст. 29.11 КоАП РФ). Копия постановления вручается под расписку физическому лицу, или законным представителям, потерпевшему (по его просьбе) либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения. Копия вынесенного судьей постановления направляется должностному лицу, составившему протокол об АП, в течение трех дней.

По делам об АП, предусмотренных ч. 6 ст. 11.17 КоАП РФ, копия постановления о назначении административного наказания направляется перевозчику, на борту воздушного судна которого было совершено соответствующее АП.

По делам об АП, предусмотренных ст. 18.9, 18.15, 18.17 КоАП РФ, в отношении организации, являющейся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, копия постановления о назначении административного наказания направляется в указанную саморегулируемую организацию.

По делам об АП, предусмотренных ст. 6.9 и ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ, копия постановления о прекращении ПДАП по основанию, предусмотренному примечанием к ст. 6.9 КоАП РФ, либо о назначении административного наказания с возложением обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача направляется в медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации.

В результате рассмотрения дела об АП могут быть вынесены определения: 1) о передаче дела органам, уполномоченным налагать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия; 2) о передаче дела по подведомственности^[5].

В силу ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об АП, по заявлению лиц, указанных в ст. 25.1—25.5, 25.11 КоАП РФ, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об АП, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

• [1] Ходатайство лица, в отношении которого ведется ПДАП, об отложении рассмотрения дела разрешается судьей исходя из уважительности приведенных в нем доводов (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях».
• [2] Если протокол об АП и другие материалы дела на основаниип. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ были возвращены лицам, составившим протокол, при исчислении сроков рассмотрения дела днем получения судьей протокола об АП и других материалов дела следует считать дату поступления ему материалов дела с устраненныминедостатками (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 № 52).
• [3] Постановление Президиума Верховного Суда РФ № 38-АД04−2 (см. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первыйквартал 2005 года: утвержден постановлениями Президиума Верховного Суда от 04,
• [4] и 18.05.2005).
• [5] Существенным нарушением норм процессуального права является объявлениеопределения о передаче дела по подведомственности, а в последующем вынесениес нарушением установленных сроков — постановления о назначении административного наказания (см. решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2008№ А60−2772/2008;С8).