Форма и функции государства

Понятие формы государства и ее структурная характеристика

Форма государства как понятие раскрывает способы организации, устройства и функционирования государства. Однако в юридической литературе данное понятие трактуется неоднозначно. В основном это касается ее структурной характеристики.

Одни авторы определяют данное понятие как сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму государственного правления, форму государственного устройства и форму государственного режима^[1].

Другие под формой государства понимают организацию и устройство государственной власти, отражающие особенности исторического, экономического, национального развития страны, уровень развития демократии и культуры населения страны^[2].

Третьи определяют форму государства как совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность^[3].

В литературе высказаны и другие взгляды о понятии формы государства. В частности, имеют место попытки рассмотрения данного явления в узком (только форма правления) и широком смыслах (совокупность формы правления и формы государственного устройства). При этом политический режим выводится за рамки данного понятия, потому что это явление относится якобы к категории «сущность государства»^[4].

Существует точка зрения, согласно которой следует различать внутреннюю и внешнюю форму государства (демократия и конкретная организация политической власти). Имеются и другие суждения по вопросу понятия формы государства, однако наибольшей четкостью обладает определение формы государства как совокупность существенных способов организации, устройства и осуществления государственной власти. В нем прослеживается взаимосвязь рассматриваемого понятия с понятием «сущности государства».

Поскольку государство представляет собой постоянно функционирующую политическую организацию, то его форма связана с определенным видом государства, которое на различных этапах своего развития имеет и различную сущностную характеристику.

Теория государства и права при помощи общего понятия раскрывает свойства конкретных форм различных государств.

Совокупность существенных способов организации государственной власти позволяет уяснить, как на различных исторических этапах государственного строительства была организована политическая власть, что структурно собой представляла политическая организация общества.

Совокупность существенных способов устройства государственной власти показывает, как объединено население, и как государственная власть устроена в пределах территории государства, как она структурирована, как организовано взаимодействие между структурными элементами государства.

Совокупность существенных способов осуществления государственной власти воплощается в приемах и методах осуществления государственной власти, которые организационно и политически характеризуют государственный строй.

Каждый из указанных признаков определяет структурные элементы формы государства: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.

Все три свойства (стороны) формы государства составляют органическое единство. Эти три аспекта единой формы государства в каждом конкретном случае принимают неповторимый облик. Тем не менее данное свойство формы государства не мешает государственному режиму доминировать в этом единстве, так как любые изменения в методах осуществления государственной власти неизбежно отражаются на форме правления и на форме государственного устройства, но в меньшей степени. Например, либеральный режим в классическом выражении реализуется в такой форме правления, когда законодательные органы формируются путем демократически организованных выборов с участием оппозиции и системы сдержек и противовесов властей в государстве. Для этого вида режима характерна эффективная судебная власть, развитое местное самоуправление. Обратная картина наблюдается при тенденциях к авторитаризму, которые обусловливают соответствующие изменения в форме правления и форме государственного устройства. В частности, наблюдается рост «делегированного законодательства» со стороны органов исполнительной власти, стремление одной из властей нарушить принцип разделения властей, усиление централизации власти, ограничение самостоятельности местных органов самоуправления и т. п.

Элементы формы государства при наличии между собой единства обладают динамической изменчивостью, они чутко реагируют на перемены, происходящие в социально-экономической и политической структуре общества, и при изменении в одном каком-то элементе с неизбежностью происходят и определенные изменения в других элементах.

• [1] Хропанюк В. Н. Указ. соч. С. 100.
• [2] Общая теория права: учебник для юрид. вузов / Ю. А. Дмитриев, И. Ф. Козь-мин, В. В. Лазарев и др.; под общ. ред. А. С. Пиголкина. 2-е изд., перераб. и доп. М. :Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1995. С. 69.
• [3] Комаров С. А. Общая теория государства и права: учебник. 6-е изд., доп. СПб., Изд-во Юрид. института (Санкт—Петербург), 2001. С. 44.
• [4] Дробязко С. Г., Козлов В. С. Общая теория права: учеб, пособие для вузов / 2-е изд., испр. и доп. Минск: Амалфея, 2007. С. 88—90.