Система инвестиционного законодательства России и Китая

Становление инвестиционного законодательства в России

Генезис и становление инвестиционного законодательства в России берут начало в средние века. Одни исследователи говорят о зарождении того феномена, который мы сейчас называем инвестированием, в XVI в.^[1], другие — в XVII в.^[2] Первые законодательные акты в этой области касались добычи полезных ископаемых, что представляло интерес для иностранных предпринимателей.

Серьезный импульс развитию регулирования инвестиционной деятельности был придан в период становления капитализма в России, т. е. в XIX в. В целом инвестирование реализовывалось как через создание на территории Российской Империи иностранных обществ, так и путем предоставления займов на развитие добывающих и промышленных производств. При этом инвестирование осуществлялось главным образом за счет привлечения средств иностранных инвесторов. В отдельные годы более половины всех инвестиций в промышленность составляли иностранные капиталы, а некоторые отрасли были целиком созданы иностранными фирмами^[3].

С победой Октябрьской социалистической революцией регулирование инвестиций не сразу исчезло из нашей экономики и соответственно из правовой системы. В период НЭП особую популярность приобрели концессии с иностранными инвесторами. Это нашло отражение и в правовой литературе того периода^[4].

Однако, начиная со второй половины двадцатых годов, с укреплением государственных основ в экономике и вытеснением частной инициативы из сферы хозяйствования как внутреннее, так и иностранное инвестирование сошли на нет. Не применялся даже термин «инвестирование». Его заменил термин «капиталовложения», однако это понятие отражало, скорее, процедуры административного распределения государственных средств. Таким образом, произошла трансформация того экономического феномена, который мы именуем «инвестиционная деятельность» в инои механизм, опосредующий движение материальных и нематериальных активов между экономическими агентами.

Основным правовым инструментом капиталовложений был договор подряда на капитальное строительство, однако его модель была такова, что позволяла, по словам Н. Г. Семилютиной, акцентировать внимание на результате (построение объекта), в то время как вопросы движения капитала (что, собственно, и составляет содержание инвестирования) оставались за его рамками^[5]. Таким образом, основным направлением инвестирования в советское время были, выражаясь современным языком и с известной долей условности, реальные инвестиции. Ни о каком инвестировании на фондовом рынке говорить не приходилось за отсутствием такового.

В 80-е гг. XX в. с началом перестройки отечественного хозяйственного механизма в наши реалии вернулась и инвестиционная деятельность в классическом ее понимании.

Начало регулирования инвестиционной деятельности в СССР принято связывать с Постановлением Совета Министров СССР «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран» от 13.01.1987 № 49^[6]. Этим постановлением была предусмотрена возможность создания на территории СССР совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран на основе договоров, заключаемых участниками таких предприятий.

Далее принимается Постановление Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций» от 02.12.1988 № 1405, которым были устранены препятствия в осуществлении инвестиций иностранными предприятиями.

Следующим актом в «инвестиционной сфере» стал Указ Президента СССР от 26.10.1990 № УП-942 «Об иностранных инвестициях в СССР»^[7].

В дальнейшем принимаются Основы законодательства об иностранных инвестициях в СССР (приняты ВС СССР 05.07.1991 № 2302−1)^[8], которыми были закреплены принципиальные положения, касающиеся правового режима иностранных инвестиций.

Следующий этап развития отечественного законодательства связан с принятием Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488−1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», Закона РСФСР от 04.07.1991 № 1545−1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР»^[9],.

В развитие указанных законов Правительство Российской Федерации принимает Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.1992 № 395 «О заключении Соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о поощрении и взаимной защите капиталовложений»^[10]. Указанными актами была сформирована нормативная база в области иностранных и отечественных инвестиций, которая стала основой для развития инвестиционных процессов в Российской Федерации.

Параллельно с принятием «инвестиционных» законов в России принимались и общегражданские правовые акты, что стало предпосылкой для формирования инфраструктуры инвестиционной деятельности. В частности, принимаются ГК, Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»^[11], Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее — Закон «О рынке ценных бумаг»)^[12].

Указанные законодательные акты стали основой для полноценного укоренения института ценных бумаг и, как следствие, для становления и развития инвестирования на фондовом рынке.

Завершение формирования системы инвестиционного законодательства в 90-е гг. XX в. имело место с принятием Закона об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, Закона об иностранных инвестициях, Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»^[13] (далее — Закон о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг), Федерального закона от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»^[14].

• [1] Курись Н. В. Иностранные инвестиции: российская история (правовое исследование). СПб.: Юридический центр, 2003. С. 14.
• [2] Рокецкая Г. А. Российская и зарубежная практика инвестиционных процессов.СПб.: Лань, 2000. С. 30—31.
• [3] Курись Н. В. Иностранные инвестиции: российская история (правовое исследование). СПб.: Юридический центр, 2003. С. 92—93.
• [4] Ландау Б. А. Концессионное право Союза ССР. М., 1925; Богданов Н. П. Профсоюзы и концессионные предприятия. М., 1928; Бутковский В. П. Иностранные концессиив народном хозяйстве СССР. М., 1928; Бернштейн И. Н. Очерк концессионного праваСССР. М.-Л.: Госиздат, 1930.
• [5] Семилютина Н. Г. Инвестиции и рынок финансовых услуг: проблемы законодательного регулирования // Журнал российского права. 2003. № 2. С. 35.
• [6] Постановление Совмина СССР от 13.01.1987 № 49 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран» // Свод законов СССР. Т. 9.С. 50—20 (Фактически утратил силу в связи с принятием ГК РФ, Федеральных законовот 30.11.1994 № 52-ФЗ, от 26.12.1995 № 208-ФЗ, от 08.02.1998 № 14-ФЗ, от 09.07.1999№ 160-ФЗ).
• [7] Указ Президента СССР от 26.10.1990 № УП-942 «Об иностранных инвестицияхв СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 44. Ст. 944.
• [8] Основы законодательства об иностранных инвестициях в СССР (приняты ВС СССР05.07.1991 № 2302−1) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 31. Ст. 880 (документфактически утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятиемЗакона об иностранных инвестициях).
• [9] Закон РСФСР от 04.07.1991 № 1545−1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР» //Ведомости СНД и ВС РСФС. 1991. № 29. Ст. 1008 (в настоящее время утратил силу).
• [10] Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.1992 № 395"О заключении Соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о поощрении и взаимной защите капиталовложений" // Деловой мир. № 118.92 (утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2001 № 456).
• [11] Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» //СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.
• [12] Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ.1996. № 17. 1996. Ст. 1918.
• [13] Федеральный закон от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересовинвесторов на рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1163.
• [14] Федеральный закон от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынкефинансовых услуг» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174 (в настоящее время документ утратилсилу в связи с принятием Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).