Содержание соглашения о государственно-частном партнерстве

Содержание соглашения о государственно-частном партнерстве — это совокупность его условий.

Первая группа условий соглашения о государственно-частном партнерстве — обязательные элементы любого соглашения, к которым относятся:

• 1) элементы соглашения ГЧП, определяющие форму ГЧП, форму МЧП, а также обязательства сторон соглашения, вытекающие из этих элементов;
• 2) значения критериев эффективности проекта и значения показателей его сравнительного преимущества, на основании которых получено положительное заключение уполномоченного органа, а также обязательства сторон по реализации соглашения в соответствии с этими значениями;
• 3) сведения об объекте соглашения, в том числе его технико-экономические показатели;
• 4) обязательство публичного партнера обеспечить предоставление частному партнеру предназначенного для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, земельного участка (земельных участков), срок заключения договора аренды такого земельного участка и размер арендной платы за такой земельный участок или порядок ее определения;
• 5) срок и (или) порядок определения срока действия соглашения;
• 6) условие и порядок возникновения права частной собственности на объект соглашения;
• 7) обязательства сторон соглашения обеспечить осуществление мероприятий по исполнению соглашения, в том числе исполнению обязательств, вытекающих из элементов соглашения, в соответствии с графиками осуществления каждого мероприятия в предусмотренные этими графиками сроки, а также порядок осуществления таких мероприятий;
• 8) порядок и сроки возмещения расходов сторон соглашения, в том числе в случае его досрочного прекращения;
• 9) способы обеспечения исполнения частным партнером обязательств по соглашению (предоставление банком или иной кредитной организацией независимой гарантии (банковской гарантии), передача публичному партнеру в залог прав частного партнера по договору банковского счета, страхование риска ответственности частного партнера за нарушение обязательств по соглашению), размеры предоставляемого финансового обеспечения и срок, на который оно предоставляется;
• 10) обязательства сторон в связи с досрочным прекращением соглашения, обязательства сторон в связи с заменой частного партнера, в том числе обязательство частного партнера передать находящийся в его собственности объект соглашения публичному партнеру в случаях, предусмотренных Законом ГЧП и соглашением;
• 11) ответственность сторон соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по соглашению;
• 12) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.

Вторая группа — это элементы, которые также обязательны. Однако, в отличие от первой группы элементов, их наличие обязательно при определенных условиях, закрепленных в ст. 12 Закона о государственно-частном партнерстве. Например, если объект соглашения ГЧП являются объектом охотничьей инфраструктуры, то существенными условиями соглашения ГЧП будут:

• 1) сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья;
• 2) сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, о видах разрешенной охоты в его границах, а также требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья;
• 3) обязательства частного партнера обеспечивать проведение мероприятий по сохранению и воспроизводству охотничьих ресурсов, в том числе мероприятий по созданию питомников диких животных, вольеров, а также обеспечивать разработку и утверждение схемы использования и охраны охотничьего угодья не реже одного раза в десять лет;
• 4) обязательство публичного партнера предоставить частному партнеру право пользования охотничьими ресурсами, в том числе право на их добычу.

Третья группа — это факультативные элементы соглашения, в частности:

• 1) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг в рамках реализации соглашения;
• 2) прогнозируемый доход публичного партнера, доход частного партнера в связи с реализацией соглашения;
• 3) обязательство частного партнера по реализации произведенных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в течение срока, установленного соглашением, а также требования к качеству этих товаров, работ, услуг;
• 4) обязательство частного партнера по предоставлению потребителям установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления льгот, в том числе льгот по оплате товаров, работ, услуг;
• 5) распределение между сторонами соглашения риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта соглашения, иного передаваемого публичным партнером частному партнеру по соглашению имущества;
• 6) обязательство частного партнера по осуществлению за свой счет страхования риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта соглашения, иного передаваемого публичным партнером частному партнеру по соглашению имущества;
• 7) особенности внесения изменений в соглашение;
• 8) обязательства сторон по подготовке территории, необходимой для создания объекта соглашения и (или) осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, в том числе по подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории, по образованию земельного участка (земельных участков);
• 9) обязательство публичного партнера обеспечить рассмотрение и утверждение проекта планировки территории, проекта межевания территории, сроки выполнения данного обязательства, если это входит в его компетенцию;
• 10) обязательство сторон соглашения по передаче результатов интеллектуальной деятельности и (или) средств индивидуализации, необходимых для исполнения соглашения;
• 11) иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия.

Прекращение соглашения о государственно-частном партнерстве

Перечень оснований прекращения соглашения о ГЧП, установленный в п. 7 ст. 13 Закона о государственно-частном партнерстве, является открытым. В законодательстве прямо указаны три основания прекращения соглашения ГЧП: 1) истечение срока действия; 2) соглашение сторон; 3) досрочное расторжение по решению суда. При этом соответствующее судебное решение возможно в связи с существенным нарушением частным партнером условий соглашения (п. 10 ст. 13 Закона о государственно-частном партнерстве). В случае прекращения соглашения публичный партнер в течение одного дня со дня принятия судом решения представляет его в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для регистрации права собственности публичного партнера на указанное имущество. Регистрация права собственности публичного партнера на указанное имущество осуществляется на основании решения суда.

Поскольку закон прямо рассматривает соглашение о государственно-частном партнерстве в качестве гражданско-правового соглашения, то общие основания прекращения договоров, предусмотренные гражданским законодательством, также распространяются на ГЧП. Впрочем, эти основания, по сути, совпадают со специальными основаниями, предусмотренными Закона о государственно-частном партнерстве. Так, правила ГК о расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств вполне применимы и к расторжению соглашения ГЧП.