Порядок заключения соглашения о разделе продукции по российскому праву

Порядок заключения СРП представляет собой весьма усложненную процедуру.

Во-первых, не каждое месторождение полезных ископаемых может быть передано инвестору на основании СРП. Для этого оно должно быть включено в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции. Такой перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливается исключительно федеральными законами (п. 3 ст. 13 Закона «СРП»). В качестве примера можно привести Федеральный закон от 21.07.1997 № 112-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции»^[1], а также еще 16 федеральных законов в отношении конкретных месторождений^[2]. Только после включения месторождений в перечень, содержащийся в соответствующем федеральном законе, возможно проведение аукциона на право заключения СРП в отношении этого участка недр.

Во-вторых, в ст. 2 Закона «СРП» закреплены условия для включения соответствующего участка недр в перечень. Первое условие — это отсутствие возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на иных предусмотренных законодательством Российской Федерации условиях пользования недрами, отличных от условий раздела продукции. В данном случае имеется в виду экономическая невозможность разработки месторождения, что означает такую разработку месторождения, которая не позволяет достичь минимально необходимой рентабельности месторождения^[3]. Подтверждением отсутствия возможности разработки месторождения в общем режиме является проведение аукциона на предоставление права пользования участком недр на иных условиях, чем раздел продукции, в соответствии с Законом «О недрах», признание аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников.

Таким образом, добыча полезных ископаемых может осуществляться в режиме СРП только в исключительных случаях. Указанное подтверждает положение, в соответствии с которым на условиях СРП может быть разработано не более 30% разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых (ч. 3 ст. 2 Закона «СРП»).

Второе условие — это наличие заключения Правительства Российской Федерации, которое предоставляется при соблюдении следующих дополнительных обстоятельствах:

• 1) разработка данного участка недр может обеспечить сохранение рабочих мест для градообразующей организации, а прекращение разработки данного участка недр приведет к негативным социальным последствиям;
• 2) разработка данного участка недр является необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые находятся на континентальном шельфе Российской Федерации и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и залегают в областях, где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура;

3) разработка данного месторождения требует использования специальных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях.

Третье условие — наличие решения законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены соответствующие участки недр. В отношении расположенного на территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов участка недр требуется решение законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен такой участок недр, принятое с учетом интересов коренных малочисленных народов, а также соответствующего органа местного самоуправления.

В-третьих, после включения в перечень соответствующего участка недр проводится аукцион на право заключения СРП для выявления инвестора или инвесторов, которые смогут разрабатывать включенные в перечень месторождения на условиях СРП. С победителем аукциона заключается СРП. В Законе «СРП» указывается, что начальные условия аукционов разрабатываются на основе технико-экономических расчетов, выполненных по поручению государственных органов, ответственных за проведение конкурсов или аукционов. Кроме того, в отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, условиями аукциона должна быть предусмотрена выплата соответствующих компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования. Победителем аукциона является участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключения соглашения (ст. 6 Закона «СРП»).

В-четвертых, создается специальная комиссия^[4] по разработке условий недропользования на месторождения, подготовка проекта соглашения и ведение переговоров с инвестором по каждому объекту недропользования, которая создается не позднее чем через шесть месяцев со дня объявления результатов аукциона. Состав такой комиссии весьма обширен; в нее включаются представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, производственные и научные организации, эксперты, консультанты и т. д. Финансирование работ, связанных с разработкой условий аукциона, составлением технико-экономических обоснований и подготовкой проекта соглашения, осуществляется за счет части средств, полученных от реализации соглашения. В соответствии с положениями ст. 6 Закона «СРП» инвестор и публично-правовое образование должны договориться обо всех необходимых условиях соглашения, не указанных при проведении аукциона.

В-пятых, после согласования условий СРП следует подписание соглашения. Подписание СРП со стороны государства осуществляется Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2006 № 133 «О порядке назначения и деятельности представителей государства в управляющих комитетах, создаваемых в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции»^[5] Минэнерго России является уполномоченным органом для подписания такого соглашения.

В-шестых, СРП, связанные с использованием участков недр, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также изменения и дополнения, вносимые в указанные соглашения, утверждаются отдельными федеральными законами. Такое положение, по мнению некоторых авторов, основывается на реализации принципа разделения властей (в данном случае — между Правительством и парламентом). В то же время ими отмечается, что в такой процедуре присутствуют определенные риски, связанные с тем, что законодательный орган вправе либо утвердить полностью, либо отказать в утверждении — изменению СРП не подлежит^[6].

В-седьмых, после заключения СРП (п. 2 ст. 4 Закона «СРП») в течение 30 дней с даты подписания СРП инвестору выдается лицензия на пользование участком недр, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в соглашении. Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями соглашения.

• [1] Федеральный закон от 21.07.1997 № 112-ФЗ «Об участках недр, право пользованиякоторыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» // СЗ РФ. 1997.№ 30. Ст. 3584.
• [2] Федеральный закон от 01.05.1999 № 87-ФЗ «Об участках недр, право пользованиякоторыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта „Сахалин-3″)“ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2213; Федеральныйзакон от 28.05.2003 № 63-ФЗ „Об участках недр, право пользования которыми можетбыть предоставлено на условиях раздела продукции (Наталкинском золоторудномместорождении)“ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2067; Федеральный закон от 25.07.2002№ 118-ФЗ „Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставленона условиях раздела продукции (Яламо-Самурском и Центральном перспективныхучастках)“ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3035.
• [3] Рат Й. Соглашение о разделе продукции: анализ правового регулирования отношений в сфере реализации в Российской Федерации. М.: Волтере Клувер, 2008. С. 183.
• [4] См.: Приказ Минэнерго России от 29.04.2011 № 158 „О межведомственной комиссии по разработке условий недропользования на месторождении „Хвалынское“ и подготовке проекта соглашения о разделе продукции“ (вместе с „Положением о межведомственной комиссии по разработке условий недропользования на месторождении"Хвалынское“ и подготовке проекта соглашения о разделе продукции») // Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 29. 2011.
• [5] Постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2006 № 133 «О порядке назначения и деятельности представителей государства в управляющих комитетах, создаваемых в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции» //СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1304.
• [6] Рат Й. Соглашение о разделе продукции: анализ правового регулирования отношений в сфере реализации в Российской Федерации. М.: Волтере Клувер, 2008. С. 204.