Правовая природа юридически значимых волеизъявлений и их отличие от односторонних сделок

В соответствии с п. 41 Приказа Минюста России № 313: «Удостоверительная надпись формы № 2.4 совершается на не являющихся сделками документах, при удостоверении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо проверить волеизъявление лица, от которого исходит документ (например, согласие родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации). Нотариус в удостоверительной надписи указывает наименование документа (например: „заявление“, „требование“, „согласие“)».

Как видно из примера, на которые указывает данный нормативный акт, речь идет о волеизъявлениях, возникающих прежде всего из публичных (как правило, административных) правоотношений, прямо установленных законом. В связи с чем, следует различать юридически значимые волеизъявления и административно-правовые акты.

Принятие и исполнение административно-правовых актов является одной из основных форм реализации исполнительной власти. В процессе государственного управления возникает потребность в конкретизации норм законов, которая и осуществляется путем издания административных актов. В процессе государственного управления они служат для установления правовых норм либо для разрешения индивидуальных юридических ситуаций путем применения правовых норм. Однако у них как у правоприменительных юридических фактов есть и взаимосвязь, основанная на обязательном предписании закона в конкретной жизненной ситуации по заявлению гражданина при необходимости издать соответствующий акт или осуществить иные государственные услуги.

Юридически значимое волеизъявление — это основанное на законе решение субъекта, принимаемое в одностороннем волевом порядке с соблюдением определенной формы и процедуры и направленное на возникновение, изменение либо прекращение публичных правоотношений.

Правовая природа такого волеизъявления состоит в том, что оно выражает юридически значимое заявление субъекта обязательное для адресата, выражает волю только одной стороны, должно осуществляться в точном соответствии с законом, совершается в качестве письменного юридического документа, может быть в установленном законом порядке оспорено или отозвано.

Содержание юридически значимого волеизъявления включает три основных элемента: «волеизъявление должно быть свободным, т. е. не формироваться под влиянием обмана, заблуждения или принуждения, юридическое существо этого волеизъявления (разрешить, согласиться, отказаться, отозвать и т. д.), условия, обязательства и поручения, сопровождающие основное решение». Форма — это внешнее выражение воли, мотивов и целей его принятия. Эта форма может быть представлена в виде нотариального удостоверения по форме № 2.4 или путем свидетельствования подлинности подписи по форме № 2.9.

Таким образом, чтобы определить является волеизъявление сделкой или юридически значимым волеизъявлением, необходимо определить правовую природу самого правоотношения. Юридически значимые волеизъявления императивно установлены законом или иным правовым актом. У лица нет выбора, в какой форме совершать этот юридический акт, если оно желает наступления публичных правовых последствий.

Так, в соответствии со ст. 129 СК РФ: «…согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, в том числе нотариально удостоверенном». Отказ от родительских прав ни одной нормой семейного законодательства не предусмотрен.

В связи с этим, волеизъявления, имеющие административно-правовой характер, будут считаться юридически значимыми при удостоверении их нотариусом.

В соответствии с действующим законодательством к юридически значимым волеизъявлениям следует относить:

• — согласие на выезд несовершеннолетнего за пределы РФ;
• — согласие на осуществление предпринимательской деятельности несовершеннолетним;
• — заявление о согласии на усыновление (удочерение) ребенка.

Например, в соответствии со ст. 22.1 ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129.

«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: «…физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним) предоставляется нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности».

Следует отметить, что в ряде законов прямо указано об удостоверении таких волеизъявлений, а не о свидетельствовании подписи по смыслу соответствующей правовой нормы. Так, ст. 32 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62 «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что: «в случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями». Ст. 33 этого же закона: «…в случае, если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариально». Таким образом, словосочетание «подлинность подписи удостоверяется» необходимо рассматривать не как волеизъявление, а как свидетельствование юридического факта в присутствии нотариуса.

Возвращаясь к вопросу о разграничении сходных правовых явлений необходимо признать, что в практике нотариального удостоверения юридически значимых волеизъявлений встречаются документы с разными названиями: «заявления о согласии», «заявления об отказе», «согласия об отказе» и др. При этом такие «согласия» также имеют разную правовую природу: административно-правовые согласия (юридически значимые волеизъявления), разрешения на совершение сделки (административно-правовой акт) и согласия на совершение сделки (односторонние сделки).

Подводя промежуточные итоги, хотелось бы вновь акцентировать внимание на положениях п. 41 Приказа Минюста России № 313, согласно которым согласия гражданско-правового характера, очевидно, случайно попали в перечень видов односторонних юридически значимых волеизъявлений, поскольку их правовая природа чаще рассматривается в литературе не как отдельная односторонняя сделка, а как условие действительности другой сделки, не имеющее самостоятельных последствий. Более того, отсутствие такого согласия не является препятствием для заключения основной сделки, поскольку последняя может быть в дальнейшем просто одобрена.

Таким образом, если нотариусу предъявили документ для совершения нотариального действия, то необходимо грамотно и квалифицированно определить его правовую природу. Если предъявленный документ не содержит в себе юридически значимого волеизъявления публично-правового характера или волеизъявления гражданского правового характера (сделки), то на таких заявлениях (документах) граждан и юридических лиц, свидетельствуется подлинность подписи.