Субъекты и объекты макропланирования и государственного программирования
Центральное место в системе рабочих органов, осуществляющих плановую деятельность, занимает Министерство экономического развития и торговли РФ. Его главная задача состоит в определении перспективных направлений социально-экономического развития страны и разработке эффективных способов достижения целей. Решению этой задачи подчинены такие функции в области плановой работы, как аналитическая… Читать ещё >
Субъекты и объекты макропланирования и государственного программирования (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Субъекты макропланирования и государственного программирования.
Как сложный социально-политический процесс макропланирование осуществляется основными действующими агентами и непосредственными участниками планирования. Это — прежде всего центральные и региональные органы власти и управления, органы планирования или социально-экономического развития: центральные, отраслевые, территориальные, функциональные. Важными субъектами макропланирования выступают представители крупного бизнеса, ассоциации предпринимателей, ассоциации среднего и малого бизнеса, профсоюзы, руководители крупных государственных предприятий, финансисты, представители финансово-промышленных групп, ассоциации аграриев, крупные ученые, представители академии наук, научноисследовательских институтов. В плановом процессе могут принимать активное участие представители влиятельных партий, общественных движений, региональных групп взаимодействия и т. п.
В отличие от планирования в процессе программирования разрабатывается большое количество программ. Число их участников огромно, поэтому целесообразно разделить субъекты программирования на четыре группы. Первая — это заказчик программы. В его компетенцию входит определение состава разработчиков, исполнителей, формирование органа управления программой, организация всего комплекса программной деятельности, контроль хода разработки и реализации программы, подготовка предложений о дальнейшем развитии программных объектов, создаваемых в процессе осуществления программы. Вторая — разработчики, в функции которых входит составление технического задания на программу; организационно-методическое обеспечение ее формирования; планирование соответствующей деятельности; подготовка отдельных разделов, подпрограмм, проекта программы в целом; согласование его с заказчиком. Третья — исполнители: государственные учреждения, бизнес-организации, общественные организации, ассоциации и добровольные объединения. Четвертая — орган управления программой, который формируется, когда разрабатываются крупномасштабные программы. В этом случае заказчик делегирует полномочия по оперативному управлению программой данному органу [Минина, 1997, 138—142].
В государственное программирование, так же как и в планирование, включаются не только органы власти и управления, хозяйствующие субъекты, но также представители политических партий и движений, общественных организаций, добровольных объединений граждан, представители науки, культуры, религиозных организаций и движений.
В современной России ключевую роль в макропланировании и государственном программировании играют центральные законодательные и исполнительные органы власти. Государственная Дума и Совет Федерации обеспечивают правовую базу прогнозирования, государственного программирования и стратегического планирования, ежегодно рассматривают и утверждают федеральный бюджет — основной планово-финансовый документ в РФ. Правительство, в лице своих рабочих органов, осуществляет практическую деятельность по организации макропланирования и государственного программирования.
Центральное место в системе рабочих органов, осуществляющих плановую деятельность, занимает Министерство экономического развития и торговли РФ. Его главная задача состоит в определении перспективных направлений социально-экономического развития страны и разработке эффективных способов достижения целей. Решению этой задачи подчинены такие функции в области плановой работы, как аналитическая, информационная, экспертная, консультационная, функция разработки и обоснования внутренней политики государства, функция организации и реализации внутренней политики государства, разработка прогнозов, стратегии социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу, проектов федеральных программ комплексного социально-экономического развития, организационно-методическая, распорядительная, контрольная функции.
Основные функции в планировании финансов и государственных ресурсов на реализацию плановых и программных мероприятий выполняет Министерство финансов, которое готовит совместно с другими рабочими органами проект государственного бюджета, вносит его на рассмотрение правительства и утверждение в Государственную Думу РФ.
Отраслевые министерства, государственные комитеты, межведомственные комиссии инициируют разработку и осуществление комплексных программ по решению актуальных народно-хозяйственных проблем. По ряду проблем инициатором разработки федеральных программ выступает Президент РФ. К числу таких программ относится, например, Федеральная программа «Дети России».
Основное назначение плановых документов федерального уровня состоит в том, чтобы обеспечить Правительство РФ, его рабочие органы, субъекты Федерации, субъекты хозяйственной и общественной жизни системой научно обоснованных представлений о возможных направлениях социально-экономического развития страны, системой представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства и путях их достижения, а также системой целевых ориентиров социально-экономического развития РФ и конкретных мероприятий, намечаемых к реализации в течение планируемого периода.