Порядок предоставления государственной поддержки в сфере агрострахования

Оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в России осуществляется на основании договоров сельскохозяйственного страхования, отвечающих следующим условиям:

• 1) договор сельскохозяйственного страхования заключен между страхователем и страховщиком в соответствии с положениями действующего законодательства, в том числе с учетом предусмотренного законодательством плана сельскохозяйственного страхования на соответствующий год. План сельскохозяйственного страхования разрабатывается уполномоченным органом (т. е. федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере АПК) на основании предложений уполномоченных органов субъектов РФ и объединения страховщиков. План сельскохозяйственного страхования утверждается уполномоченным органом ежегодно, не позднее 30 апреля года, предшествующего плановому году, и содержит:
  • • перечень объектов сельскохозяйственного страхования по видам, группам сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, видам, половому, возрастному составу сельскохозяйственных животных, страхование которых подлежит государственной поддержке в плановом году;
  • • предельные размеры ставок для расчета размера субсидий, дифференцированные относительно субъектов РФ и объектов сельскохозяйственного страхования с учетом участия страхователя в риске^[1];
• 2) договор сельскохозяйственного страхования заключен:
  • • в отношении урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений на всей площади земельных участков, на которых сельскохозяйственным товаропроизводителем выращиваются сельскохозяйственные культуры, многолетние насаждения;
  • • в отношении сельскохозяйственных животных на все имеющееся у сельскохозяйственного товаропроизводителя поголовье сельскохозяйственных животных определенных видов;
• 3) договор сельскохозяйственного страхования заключен:
  • • в отношении сельскохозяйственных культур, за исключением многолетних насаждений, не позднее чем в течение 15 календарных дней после окончания их сева или посадки;

• • в отношении многолетних насаждений до момента прекращения их вегетации (перехода в состояние зимнего покоя);
• • в отношении сельскохозяйственных животных на срок не менее чем один год;
• 4) договор сельскохозяйственного страхования вступил в силу, и сельскохозяйственным товаропроизводителем уплачено 50% начисленной по этому договору страховой премии;
• 5) договор сельскохозяйственного страхования не может быть прекращен до наступления срока, на который он был заключен, за исключением случая, предусмотренного ст. 958 ГК РФ;
• 6) страховая сумма в договоре сельскохозяйственного страхования установлена в размере не менее чем 80% страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных;
• 7) применяемая при расчете страховых тарифов и непосредственно предназначенная для осуществления страховых и компенсационных выплат страхователям и выгодоприобретателям доля страховой премии не может быть менее чем 80%;
• 8) расчеты страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных и размера их утраты (гибели) осуществляются по методикам, предусмотренным действующим законодательством (см. параграф 3.6).

В приложениях 4—9 представлены образцы заявлений и договоров страхования урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений и сельскохозяйственных животных.

В настоящее время сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой осуществляется на основе следующих принципов:

• • страхование только по риску утраты (гибели). При этом под утратой (гибелью) понималось снижение фактического урожая сельскохозяйственной культуры по сравнению с запланированным более чем на 20% или потеря многолетними насаждениями жизнеспособности более чем на 30% площади земельных участков;
• • предоставление поддержки путем перечисления в адрес страховщика 50% от начисленной страховой премии;
• • создание профессионального объединения страховщиков, формирование компенсационного фонда, установление стандартов деятельности;
• • применение плана сельскохозяйственного страхования для определения перечня страхуемых культур и ставок для расчета субсидий;
• • установление четких правил аккредитации экспертов и проведения экспертизы убытков;
• • установление предельного размера расходов страховщика на ведение дел (на уровне 20% от страховой премии);
• • распространение поддержки на страхование сельскохозяйственных животных;

• возможность установить наличие страхового полиса в качестве условия для получения других видов государственной поддержки.

В обобщенном виде механизм государственной поддержки сельскохозяйственного страхования в Российской Федерации на современном этапе выглядит следующим образом (рис. 3.1):

• 1) сельскохозяйственный товаропроизводитель выбирает надежную страховую организацию, с которой планирует заключить договор страхования; внимательно изучает предлагаемые страховщиком правила и условия договора страхования; заключает договор страхования и оплачивает 50% страховой премии;
• 2) после вступления в силу договора страхования сельскохозяйственный товаропроизводитель формирует комплект документов и подает заявление в орган управления АПК субъекта РФ на получение субсидии;
• 3) по итогам рассмотрения представленных страхователем заявления и документов в случае их соответствия требованиям действующего законодательства орган управления АПК субъекта РФ принимает решение о предоставлении государственной поддержки и перечисляет на счет страховой организации оставшиеся 50% страховой премии по договору страхования;
• 4) по окончании отчетного периода органы управления АПК субъектов РФ предоставляют отчетность в Минсельхоз России, на основании которой оценивается выполнение показателей эффективности оказания государственной поддержки, а также потребность региональных бюджетов в средствах федерального бюджета на следующий период.

Рис. 3.1. Механизм государственной поддержки сельскохозяйственного страхования в Российской Федерации

Таким образом, в основу действующей модели системы государственной поддержки сельскохозяйственного страхования в России положен принцип софинансирования, предусматривающий выделение средств из федерального и регионального бюджетов на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по оплате страховой премии при заключении договоров страхования. Порядок и условия предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на возмещение части затрат на страхование сельскохозяйственным товаропроизводителям устанавливаются Правительством РФ. В 2016 г. субсидии распределялись согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1371.

Размер средств, выделенных федеральным бюджетом РФ на компенсацию части затрат по сельскохозяйственному страхованию с государственной поддержкой, в 2016 г. составил: в области растениеводства — 2492 млн руб.; в области животноводства — 256,2 млн руб.

Субсидии перечислялись уполномоченными органами субъектов РФ на расчетные счета страховщиков на основании заявлений сельскохозяйственных товаропроизводителей. Размер субсидий из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, перечисленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, по отношению к оплаченным страховым премиям составляет от 44 до 50%. В 2016 г. данный показатель сложился на уровне 44,5%, а в 2015 г. — 49,1%.

По данным Банка России, в целом по сельскохозяйственному страхованию (включая страхование без государственной поддержки) в 2016 г. произошел рост начисленной страховой премии по сравнению с 2015 г. на 25,1%, а по агрострахованию с господдержкой — на 31%.

С 1 января 2016 г. начала действовать норма Закона о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования о едином объединении страховщиков, членами которого должны состоять все страховщики, осуществляющие сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой. В 2016 г. в сегменте сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой в области растениеводства осуществляла страхование 21 страховая организация в 40 субъектах РФ.

Общее количество заключенных и принятых на субсидирование договоров страхования урожая сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений в 2016 г. в 40 субъектах РФ составило 1188 договоров (в том числе по страхованию озимых сельскохозяйственных культур — 417 договоров, или 35,1% от общего количества просубсидированных договоров), из них:

• • с сельскохозяйственными организациями — 1027 (86,4% от общего количества просубсидированных договоров);
• • крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями — 161 (13,6% от общего количества просубсидированных договоров).

Доля малых форм хозяйствования в общем количестве заключенных и просубсидированных договоров страхования урожая сельскохозяйственных культур с господдержкой снизилась на 15,4 процентных пункта (в 2015 г. 29% договоров заключено малыми формами хозяйствования).

В 2016 г. количество организаций, получивших субсидии по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений с государственной поддержкой, составило 913, из них:

• • сельскохозяйственных организаций — 774 (84,8% от общего количества хозяйств, заключивших договоры страхования с государственной поддержкой в области растениеводства);
• • крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей — 139, или 15,2% от общего количества хозяйств, заключивших договоры страхования с государственной поддержкой в области растениеводства (приложение 10).

В 2016 г. наблюдается общее снижение числа участников страхования урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой, наибольшее снижение по количеству хозяйств произошло у малых форм (уменьшение на 84,5%).

В 2016 г. общая посевная (посадочная) площадь по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений составила 3,8 млн га, удельный вес застрахованных посевных (посадочных) площадей составил 5% от общей посевной (посадочной) площади. По сравнению с 2015 г. наблюдается спад застрахованных площадей на 54%.

Оказание государственной поддержки по договорам сельскохозяйственного страхования в отношении сельскохозяйственных животных в соответствии с положениями Закона о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования осуществляется с 2013 г. В сегменте сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой в области животноводства в 2016 г. осуществляли деятельность 13 страховых организаций в 47 субъектах РФ.

Количество организаций, принявших участие в страховании сельскохозяйственных животных с государственной поддержкой, в 2016 г. составило 283 (приложение 11). По сравнению с 2013 г. их количество сократилось в 1,3 раза.

Общее количество заключенных и просубсидированных договоров страхования сельскохозяйственных животных с государственной поддержкой в 2016 г. в 47 субъектах РФ составило 320 договоров, в том числе по страхованию КРС — 135, МРС — 34, свиней — 110, лошадей — 5, верблюдов — 1, птицы — 39 договоров. Несоответствие общего количества договоров страхования суммарному количеству договоров страхования по видам сельскохозяйственных животных обусловлено тем, что по одному договору страхования осуществлялось страхование нескольких видов сельскохозяйственных животных.

Из общего застрахованного поголовья в размере 4045,9 тыс. условных голов поголовье КРС составило 393,4 тыс. голов, или 9,7% от общего застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных; МРС — 69,3 тыс. голов, или 0,2%; свиней — 7174,7 тыс. голов, или 53,2%; птицы — 74 566,8 тыс. голов, или 36,9%; лошадей — 1,6 тыс. голов, или 0,04%; верблюдов — 152 головы, или 0,004%. В 2016 г. больше всего было застраховано поголовья в Центральном и Приволжском федеральных округах — 54,1 и 22,7% соответственно.

В 2016 г., по данным органов управления АПК субъектов РФ, средняя ставка страхового тарифа составила по договорам страхования: урожая сельскохозяйственных культур — 5,47% (в 2015 г. — 5,72%), основная причина снижения — изменение структуры применения франшизы; сельскохозяйственных животных — 1,38% (в 2015 г. — 1,06%), основная причина увеличения — изменение структуры застрахованного поголовья по видам животных и изменение структуры применения франшизы.

• [1] Приказ Минсельхоза России от 29.07.2016 № 341 «Об утверждении Плана сельскохозяйственного страхования на 2017 г.».