Евразийский экономический союз

В 2014 г. Россия, Белоруссия и Казахстан, являющиеся государствамиучредителями интеграционного объединения, подписали Договор о Евразийском экономическом союзе, вступивший в силу 1 января 2015 г. К договору присоединились Армения и Кыргызстан, ставшие государствами — членами ЕАЭС. Основными целями этого экономического союза являются:

• • создание условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения;
• • формирование единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов;
• • модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

ЕАЭС функционирует на основе следующих принципов:

• уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности;

• • уважение особенностей политического устройства государств-членов;
• • обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов;
• • соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции;
• • функционирование таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов.

Договор о ЕАЭС нотифицирован в ВТО в соответствии со ст. XXIV ГАТТ как таможенный союз в торговле товарами и в соответствии со ст. V ГАТС как соглашение об экономической интеграции в торговле услугами с периодом имплементации до 2025 г.

Евразийский экономический союз — это региональное объединение глубокой экономической интеграции ₅ которая выходит за пределы торговых отношений и включает многие вопросы микрои макроэкономического регулирования. Часть полномочий в сфере государственного управления передается на наднациональный уровень, их осуществляют интеграционные институты. Основными органами ЕАЭС являются Высший Евразийский экономический совет (Высший совет), Межправительственный совет, Евразийская экономическая комиссия, Суд Евразийского экономического союза.

Высший совет состоит из глав государств — членов ЕАЭС. Он определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, необходимые для реализации целей интеграционного объединения. Межправительственный совет состоит из глав национальных правительств. Он обеспечивает реализацию и контроль за исполнением Договора о ЕАЭС, международных договоров ЕАЭС и решений Высшего совета. Высший совет собирается не реже одного раза в год, а Межправительственный совет — не реже двух раз в год. Решения этих органов принимаются консенсусом. Постоянно действующим регулирующим органом является Евразийская экономическая комиссия, состоящая из Совета и Коллегии. Решения, распоряжения и рекомендации Совета принимаются консенсусом, а Коллегии — либо квалифицированным большинством, либо консенсусом.

Договор о ЕАЭС регламентирует механизмы экономического взаимодействия и определяет обязательства по отраслевым направлениям интеграции. В определенных сферах предусмотрено осуществление скоординированной, согласованной или единой политики. Скоординированная политика предполагает сотрудничество на основе общих подходов, согласованная — гармонизацию правового регулирования, а единая — применение государствами-членами унифицированного правового регулирования.

В ЕАЭС осуществляется единая торговая политика и политика в области технического регулирования, согласованная макроэкономическая и валютная политика, скоординированная (согласованная) политика в области транспорта и энергетики, согласованная (скоординированная) агропромышленная политика, сотрудничество в области промышленности и в сфере трудовой миграции, согласованная политика в сфере защиты прав потребителей. Функционирует внутренний рынок товаров, между государствами-членами осуществляется свободное перемещение товаров без применения таможенного декларирования и государственного контроля: транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного. Но государства сохраняют право применять ограничения во взаимной торговле в случае, если они необходимы:

• 1) для охраны жизни и здоровья человека;
• 2) защиты общественной морали и правопорядка;
• 3) охраны окружающей среды;
• 4) охраны животных и растений, культурных ценностей;
• 5) выполнения международных обязательств;
• 6) обеспечения обороны страны и национальной безопасности.

В отношении товаров из третьих стран действует единый режим торговли, основанный на положениях о режиме наибольшего благоприятствования, о национальном режиме, о преференциях для развивающихся стран. В ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование, применяется единый таможенный тариф и другие меры регулирования внешней торговли. Ввозные таможенные пошлины от импорта товаров, поступающих на единую таможенную территорию, распределяются и зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с нормативами, установленными в Договоре о ЕАЭС: в доход бюджета Армении поступает 1,11%, Белоруссии — 4,56%, Казахстана — 7,11%, Кыргызстана — 1,9%, России — 85,32% общей суммы ввозных таможенных пошлин.

Согласованная макроэкономическая политика предусматривает разработку и реализацию совместных действий государств — членов ЕАЭС в целях достижения сбалансированного развития экономики. Определены следующие основные макроэкономические показатели, характеризующие условия устойчивого экономического развития:

• • годовой дефицит консолидированного бюджета сектора государственного управления не превышает 3% ВВП;
• • долг сектора государственного управления не превышает 50% ВВП;
• • уровень инфляции (индекс потребительских цен) не превышает более чем на 5 п. п. уровень инфляции в государстве — члене ЕАЭС, в котором этот показатель имеет наименьшее значение.

Региональная интеграция имеет целый ряд положительных экономических эффектов: расширение емкости регионального рынка и рост взаимной торговли, более эффективное использование региональных конкурентных преимуществ, углубление регионального разделения труда и диверсификация производства, повышение инвестиционной привлекательности региона. По прогнозу Евразийской экономической комиссии, в период до 2030 г. дополнительный прирост ВВП государств-членов составит до 13%, прирост торговли продукцией промежуточного потребления в результате диверсификации производства — до 80%, дополнительный приток прямых иностранных инвестиций из третьих стран — до 90 млрд долл.¹

Для мониторинга макроэкономических индикаторов, определяющих степень интеграции, Евразийская экономическая комиссия использует следующие показатели:

• • объем национальных инвестиций, направленных в экономику каждого государства, и поступивших в национальную экономику от каждого государства, в том числе прямых инвестиций;
• • доля каждого государства в общем объеме экспорта, импорта и внешнеторгового оборота государств — членов ЕАЭС.

Особенность ЕАЭС заключается в том, что доминирующую роль в экономике и торговле играет Россия. На ее долю приходится 86% суммарного валового продукта и 81% экспорта товаров и услуг. Россия является важнейшим торговым партнером для всех стран ЕАЭС. Ее доля во внешнеторговом обороте Армении составляет 28%, Белоруссии — 51%, Казахстана — 21%, Кыргызстана — 23% (табл. 17.3).

Таблица 17.3

Доля стран ЕАЭС в общем внешнеторговом обороте в 2017 г., %²

Свободный доступ на емкий российский рынок с относительно высоким платежеспособным спросом составляет важное преимущество интеграции. Но Россия менее интегрирована, чем другие страны ЕАЭС. Доля Белоруссии и Казахстана в ее внешнеторговом обороте составляет около 5,5 и 3% соответственно, а Армении и Кыргызстана — менее 0,5%. Еще одна особенность заключается в том, что страны ЕАЭС торгуют в большей степени с Россией и в меньшей степени друг с другом. Торговля носит ассиметричный характер, так как Россия как доминирующая экономика является центром притяжения,^[1][2]

а между собой страны торгуют незначительно. Исключение — Кыргызстан, активно торгующий с Казахстаном, на который приходится более 14% его внешнеторгового оборота; остальные двусторонние потоки характеризуются торговыми долями, не превышающими 1% (см. табл. 17.3).

Наличие доминирующей экономики и асимметричность торговых потоков составляют экономическую особенность ЕАЭС. Важно, чтобы каждый участник интеграционного объединения имел право голоса, независимо от масштабов экономики и торговли. Консенсусный подход, который применяют высшие органы ЕАЭС для принятия решений, обеспечивает соблюдение принципов суверенного равенства и равноправия участников интеграционного блока.

ЕАЭС носит открытый характер, и любое государство, которое принимает его цели, принципы и условия, может получить статус государства-кандидата на вступление в интеграционный союз. Наряду с расширением ЕАЭС, перспективным направлением развития евразийской интеграции является заключение соглашений между ЕАЭС и третьими странами. В 2016 г. вступило в силу соглашение о зоне свободной торговли ЕАЭС с Вьетнамом. В 2018 г. подписано соглашение о торговоэкономическом сотрудничестве с Китаем, а также соглашение, ведущее к образованию зоны свободной торговли между ЕАЭС и Ираном. Ведутся переговоры с Индией, Израилем, Сингапуром, Египтом, Сербией. Потенциальными партнерами ЕАЭС в интеграционном взаимодействии являются Республика Корея, Новая Зеландия, Камбоджа, Монголия, Перу, Чили^[3].

Термины и понятия

Единое экономическое пространство Таможенный союз Евразийское экономическое сообщество Евразийский экономический союз.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Какие направления сотрудничества в экономической и социальной областях осуществляются на пространстве СНГ?
• 2. Какое место СНГ занимает в международной торговле?
• 3. Охарактеризуйте роль России в торгово-экономических отношениях на пространстве СНГ.
• 4. Какую роль в развитии торговли играет Договор о зоне свободной торговли СНГ?
• 5. Какую роль в создании ЕАЭС сыграло Евразийское экономическое сообщество?
• 6. Объясните различия в механизмах функционирования СНГ и ЕАЭС.

• 7. Какие цели и принципы составляют основу евразийской интеграции?
• 8. Назовите основные институты ЕАЭС и объясните их функции.
• 9. Какие механизмы экономического взаимодействия предусмотрены Договором о ЕАЭС?
• 10. Какие макроэкономические показатели используются для характеристики устойчивого развития и интеграции в рамках ЕАЭС?
• 11. Какие экономические особенности характерны для ЕАЭС?
• 12. Охарактеризуйте направления развития евразийской интеграции.

• [1] Основные направления экономического развития ЕАЭС до 2030 г. РешениеВысшего Евразийского экономического совета от 16.10.2015. № 28. URL: http://eurasianeconomic.org/pdf/analiz02.pdf.
• [2] Макроэкономические показатели, определяющие степень интеграции государств — членов Евразийского экономического союза (за 2012—2017 гг.). ЕЭК. URL: http://vvww.eurasiancommission.org.
• [3] Евразийская экономическая интеграция — 2017. СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017. С. 24.