Международные институты. 
Государственное и муниципальное управление

Все большее влияние на национальные системы государственного управления оказывают межгосударственные и наднациональные институты, которые фактически формируют глобальное правовое пространство в отдельных областях хозяйственной деятельности. Постепенно вырабатываются универсальные принципы формирования системы государственного управления, ориентированные на некие единые стандарты (политическая демократия, смешанная экономика, многопартийная система, независимый суд, экономическая свобода и др.).

Современное взаимодействие национальных государств объективно ведет и к унификации социальных стандартов. Вырабатываются международные критерии абсолютной бедности, минимального размера оплаты труда, прожиточного минимума, пенсионного обеспечения. Глобализация экономического и социального пространства требует совместимости национального социального законодательства. Уже сейчас нередко социальные и корпоративные вопросы решаются в международных судах.

Глобализация экономики привела к резкому увеличению числа проблем, которые невозможно преодолеть на основе двусторонних контактов и которые требуют участия в этом процессе многих заинтересованных стран. Возникает потребность в формировании межгосударственных институциональных механизмов для проработки и оперативного решения глобальных проблем мировой экономики. Роль таких координирующих и регулирующих институтов выполняют международные экономические организации (МЭО).

В настоящий период в мировой экономике функционирует широкий спектр МЭО, деятельность которых в той или иной мере затрагивает отдельные сферы международного сотрудничества. Степень их влияния на национальные государства различна. Некоторые из этих организаций, в частности Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС), Международная организация труда (МОТ), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и др., разрабатывают рекомендации по вопросам развития международных экономических отношений и регулирования отдельных аспектов социально-трудовых отношений, служат центрами согласования государственной экономической политики, содействуют координации деятельности национальных государств в отдельных областях экономики и социальной сферы.

Решения, принимаемые соответствующими международными институтами, как правило, не являются юридически обязательными. Однако большинство государств предпочитают руководствоваться ими при разработке и реализации политики в соответствующих областях. Кроме того, международные организации проводят исследования, регулярно распространяют аналитические и статистические материалы, выпускают специализированную литературу, прогнозы экономического и социального развития и т. д.

Вместе с тем в мировой системе хозяйства активно действуют международные институты, в том числе имеющие полуформальный характер, выступающие как важный фактор, влияющий на конфигурацию современного экономического и политического миропорядка. Наиболее влиятельным из них считается «Большая семерка», объединяющая США, Японию, Германию, Великобританию, Францию, Италию и Канаду. Состояние экономики членов «семерки» решающим образом влияет на положение всего мирового хозяйства. Поэтому они рассматривают глобальные проблемы мирового сообщества (энергетическая и продовольственная безопасность, глобальное потепление, обеспечение стабильности мирового финансового рынка и др.), вырабатывая общую линию поведения. Принимаемые решения во многом определяют не только внутреннюю политику стран — членов «восьмерки», но и ряда ведущих международных организаций — Парижского и Лондонского клубов, Международного валютного фонда, Всемирного банка и т. д.

Серьезное воздействие на формирование межстрановых потоков товаров и услуг оказывает Всемирная торговая организация (ВТО). Ее главная цель — либерализация международной торговли посредством совершенствования торговых правил и сокращения ставок таможенного тарифа, а также повышение эффективности в области регулирования иностранных инвестиций в рамках Соглашения по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС). Сейчас членами ВТО являются свыше 160 государств.

Вступление страны в ВТО — длительный процесс. Многочисленные правила ВТО требуют приведения национального законодательства в соответствие с некими международными стандартами. В итоге в странах — членах ВТО формируются унифицированные правовые рамки для ведения бизнеса, регулирующие не только внешнеторговую деятельность экономических субъектов, но и отношения собственности, технические стандарты, систему санитарного контроля и др. Это, в свою очередь, ведет к коренной трансформации форм и методов государственного регулирования экономики и к серьезным институциональным изменениям всей системы государственного управления.

Все более важное значение в глобальной экономике приобретают международные валютно-финансовые и кредитные институты, важнейшими из которых являются Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк. Ведущую роль в них играют страны, обладающие наибольшими квотами в уставных капиталах, прежде всего США.

Международные финансовые организации оказывают влияние на экономическую политику государств путем реализации программ финансовой стабилизации, кредитования программ реформирования и реструктуризации отдельных отраслей экономики, приватизации государственного сектора и т. д. Это влияние на состояние экономики отдельных развивающихся государств и стран с переходной экономикой трудно переоценить.

Так, МВФ в своей деятельности руководствуется принципом обусловленности, согласно которому страна может получить от него кредиты для стабилизации положения на финансовом рынке лишь при условии, что она обязуется проводить определенную экономическую политику. В качестве таких условий МВФ, как правило, выдвигает сокращение бюджетного дефицита путем ограничения государственных расходов, осуществление структурных реформ, реализацию жесткой монетарной политики с целью преодоления инфляционных тенденций. Получая от МВФ стабилизационный кредит, государство обязуется проводить экономическую политику, основные принципы которой определяются экспертами Фонда, т. е. вне рамок национально-государственных институтов.

Следовательно, МВФ является важным субъектом регулирования глобальной валютно-финансовой системы. Однако он не обладает полномочиями, необходимыми и достаточными для того, чтобы самостоятельно определять цели международной валютной политики и фактически реализует идеи ведущих держав, прежде всего «Группы 7».

В отличие от МВФ, группа Всемирного банка, включающая пять тесно связанных между собой международных финансовых институтов, занимается вопросами не макроэкономической и финансовой стабилизации, а проблемами долгосрочного экономического развития. Приоритетными для группы являются структурные преобразования, связанные с либерализацией внешней торговли, приватизацией, реформированием системы образования и здравоохранения, развитием инфраструктуры. Банк выдает два вида кредитов:

• 1) целевые, предназначенные для финансирования конкретных инвестиционных проектов, например строительства дорог, мостов и электростанций;
• 2) программные, призванные помочь правительствам осуществить структурные реформы в областях экономики, в частности реализовать комплекс мероприятий по либерализации внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, входящая в группу Всемирного банка Международная финансовая корпорация (МФК) работает на микроуровне, кредитуя не правительства, а непосредственно предприятия, являясь крупнейшим в мире источником прямого финансирования проектов частных капиталовложений в развивающихся странах.

Два других международных института системы Всемирного банка — Многостороннее агентство по гарантированию инвестицией (МАГИ) и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) — также призваны способствовать привлечению прямых иностранных инвестиций в реальный сектор экономики развивающихся стран, предоставляя долгосрочные (сроком на 15—20 лет) гарантии инвесторам. Они осуществляют страхование и перестрахование некоммерческих рисков, оказывают услуги по арбитражному разбирательству и урегулированию споров между национальными государствами и иностранными инвесторами, консультируют правительства.

Помогая государствам — членам ВТО разрабатывать экономическую политику в отдельных отраслях и развивать хозяйственную инфраструктуру, необходимую для привлечения прямых иностранных инвестиций, Всемирный банк становится важным фактором глобализации в экономической сфере. Он содействует формированию институтов и механизмов в системе национально-государственного управления, соответствующих международно признанным правилам, действующим в сфере экономики. Трансформация экономических институтов неизбежно затрагивает другие сферы общественной жизни — политическую, социальную, духовную, усиливая влияние международных факторов и сужая пространство для национально-государственного регулирования.

Заметная роль в межгосударственной координации в сфере социально-трудовых отношений принадлежит Международной организации труда (МОТ). Ее целями являются:

• — содействие странам-членам организации в обеспечении полной занятости и повышении уровня жизни;
• — оказание поддержки в проведении экономических и социальных реформ;
• — соблюдение прав человека, охрана жизни и здоровья людей;
• — развитие сотрудничества между трудящимися и предпринимателями на основе идей социального партнерства.

Важнейшее направление деятельности МОТ-разработка международных конвенций и рекомендаций по вопросам регулирования социально-трудовых отношений. В их число входят такие важные документы, как конвенции «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948), «Об упразднении принудительного труда» (1957), «О равном вознаграждении» (1951), «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952), «О дискриминации в области труда и занятости» (1958), «О политике в области занятости» (1964) и др.

Конвенции МОТ после их ратификации страной-членом становятся обязательными для исполнения. Государства обязаны представлять в организацию отчеты об их исполнении. Специальный комитет осуществляет контроль за соответствием национального законодательства ратифицированным конвенциям. Рекомендации МОТ не являются обязательными для членов организаций. Однако они определяют основные направления реформирования национальных законодательств по проблемам регулирования социальных и трудовых отношений и также содействуют формированию универсальных социальных стандартов.

Все более значительными субъектами международных экономических и политических отношений становятся такие международные организации, как Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная торговая палата (МТП), Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций (ФАО). Они вырабатывают нормы поведения государств и бизнеса в отдельных областях мировой экономики, выступают в качестве центров исследования глобальных экономических проблем и разработки мер по их преодолению, координируют межгосударственное сотрудничество по широкому спектру вопросов развития промышленности и сельского хозяйства, международного обмена знаниями и др.

Таким образом, в условиях глобализации формируются межгосударственные организации, выступающие как относительно самостоятельные центры принятия решений. Создавая подобные интернациональные институты, государства наделяют их особыми властными функциями, делегируя часть своих полномочий. Становясь членом ряда международных организаций, они ограничивают свой суверенитет. Современное государство, подписывая те или иные международные соглашения, берет на себя многочисленные обязательства (сократить субсидии сельскохозяйственным производителям, уменьшить выброс «парниковых газов» в атмосферу, ограничить сферу исследований в области ядерной энергии и др.), которые в конечном счете трансформируют как отдельные государственные и общественные институты, так и всю систему государственного управления под некие международные стандарты.

Вместе с тем глобальный кризис 2008—2009 гг., затронувший все национальные секторы мировой экономики, и меры по его преодолению, принятые большинством государств, свидетельствуют о низкой эффективности наднациональной системы институционального регулирования мирохозяйственных процессов. Кризис показал, что современная мировая экономика действительно имеет глобальный характер и степень взаимозависимости между национальными хозяйственными системами чрезвычайно велика. Антикризисные программы, реализуемые правительствами ведущих экономических держав без соответствующей координации с партнерами, способны разрушить сложившийся глобальный экономический порядок и систему межгосударственного регулирования экономических отношений. Возникает потребность в реформировании действующих международных организаций, пересмотре их функций, создании новой системы институционального регулирования мирохозяйственных связей, соответствующей новым реалиям.

Создаются новые наднациональные институты глобального регулирования. Среди них особое место занимает «большая двадцатка», объединяющая 20 ведущих экономик мира, производящих свыше 90% мирового ВВП. Однако за два года работы G-20 не смогла принять ни одного решения, которое смогло бы серьезно повлиять на глобальную экономику и политику. Все более значительную роль в глобальной политико-экономической системе начинает играть БРИКС — группа стран, объединяющая наиболее динамично развивающиеся экономики мира — Бразилию, Россию, Индию, Китай, Южно-Африканскую Республику. Странам БРИКС удалось добиться увеличения квоты для развивающихся стран в уставном капитале МВФ, повысив тем самым их роль (хоть и незначительно) при принятии решений. В 2015 г. начал работу Банк развития стран БРИКС с капиталом в 100 млрд, долларов США. Ведутся консультации о реализации совместных инвестиционных проектов.