Муниципальное задание и муниципальный заказ

Муниципальное задание — документ, регулирующий отношения между органами местного самоуправления и подведомственными им муниципальными учреждениями и некоторыми иными юридическими лицами. Оно устанавливает требования к составу, качеству, объему, условиям и порядку оказания услуг и выполнения работ за счет средств местного бюджета.

Выполнение муниципального задания является обязательным. Оно разрабатывается главным распорядителем бюджетных средств на срок до одного года или трех лет, при условии ежегодного уточнения. Размещение муниципального задания осуществляется на внеконкурсной основе.

Муниципальное задание должно содержать:

• • показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых услуг;
• • порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе порядок и условия его досрочного прекращения;

• • требования к отчетности об исполнении муниципального задания;
• • определение категорий физических и юридических лиц, являющихся потребителями муниципальных услуг;
• • предельные цены (тарифы) на оплату муниципальных услуг в случаях, когда законодательство РФ предусматривает их оказание на платной основе.

Показатели муниципального задания используются при составлении проектов местных бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг и выполнение работ, при составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным или автономным учреждением.

Следует отметить, что органы местного самоуправления в РФ имеют незначительный опыт работы с муниципальными заданиями.

Другим важным механизмом обеспечения жизнедеятельности местного сообщества выступает муниципальный заказ. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование и размещение муниципального заказа относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Муниципальный заказ — совокупность контрактов, заключенных муниципальными органами власти на поставку товаров, производство работ и оказание услуг за счет средств местного бюджета. Муниципальные контракты заключаются между главным распорядителем бюджетных средств, действующим от имени муниципального образования, с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд. Это потребности в товарах, работах и услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления ряда государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления на основании нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

Основными принципами реализации муниципального заказа являются:

• • обеспечение максимальной эффективности использования бюджетных средств;
• • содействие развитию добросовестной конкуренции среди исполнителей муниципального заказа;
• • предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказа;
• • обеспечение гласности и прозрачности процедур при размещении муниципального заказа.

Реализация муниципального заказа — сложная процедура, включающая механизмы формирования, размещения и исполнения. Это обусловлено тем, что через муниципальный заказ проходят почти все товары, работы и услуги, необходимые для обеспечения жизнедеятельности местного сообщества. Муниципальный заказ — основа формирования и исполнения расходной части местных бюджетов, важнейший механизм управления финансовыми ресурсами муниципального образования.

Формирование муниципального заказа осуществляется одновременно с подготовкой проекта местного бюджета, уполномоченными органами, которые собирают и обобщают заявки бюджетных организаций в товарах и услугах, необходимых для их деятельности. Эти органы рассматривают возможность удовлетворения этих заявок с учетом возможностей бюджета, после чего сводный план муниципального заказа утверждается главой администрации муниципального образования.

После утверждения местного бюджета все позиции муниципального заказа вносятся в базу данных бюджетной росписи. Это позволяет автоматически блокировать те из муниципальных контрактов, при заключении которых контрактные суммы превышают выделенные на них лимиты бюджетных ассигнований.

В каждом муниципальном образовании должен быть оформлен сводный реестр потребностей в товарах, работах и услугах, который может быть представлен всем юридическим и физическим лицам, заинтересованным в поставках продукции для муниципальных нужд. Данный документ размещается на официальном сайте муниципального образования.

На стадии формирования муниципального заказа определяются уполномоченные организации и заказчики, которые наделены правами заключать муниципальные контракты с исполнителями заказа — поставщиками товаров и производителями услуг.

Размещение муниципального заказа предполагает выбор способов его размещения и заключения муниципальных контрактов. Основными участниками системы муниципального заказа выступают муниципальные заказчики, участники размещения заказа и комиссии по его размещению.

В качестве муниципальных заказчиков вправе выступать как местная администрация, так и уполномоченные ее муниципальные организации, являющиеся получателями бюджетных средств.

Заказчик определяет номенклатуру и объемы поставок продукции, выполнения работ и оказания услуг для муниципальных нужд, разрабатывает процедуру размещения заказа, определяет условия торгов, а в отдельных случаях — их изменение, заключает муниципальный контракт, обеспечивает финансирование муниципального заказа и контроль его исполнения. Заказчик также несет ответственность за эффективность размещения заказа.

Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, которые изъявили желание стать поставщиком продукции (услуг) либо исполнителями работ для муниципальных нужд. Претенденты на подписание муниципального контракта должны соответствовать ряду требований. В частности, у них не должно быть задолженности перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или аукционе их деятельность не может быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Предъявляются и иные требования.

Постановлением главы муниципального образования формируется комиссия по размещению муниципального заказа. Это постоянно действующий орган, осуществляющий процедуру выборов исполнителя заказа. В зависимости от способа размещения муниципального заказа формируются конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений, а также единые комиссии. Число членов конкурсной, аукционной и единой комиссии должно быть не менее 5 человек, остальных — не менее 3. Члены комиссии обязаны иметь соответствующую профессиональную подготовку.

Способы размещения муниципального заказа определены Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При осуществлении закупок муниципальные образования имеют право использовать как конкурентные способы определения поставщиков, так и приобретать товары и услуги у единственного поставщика. К конкурентным способам размещения муниципального заказа относятся конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений. Они выступают наиболее распространенными способами размещения муниципального заказа. При этом муниципальный заказчик вправе самостоятельно выбирать способ определения поставщика, но не вправе осуществлять действия по необоснованному сокращению числа участников закупки. Преимущества при осуществлении закупок предоставляются:

• — предприятиям и учреждениям уголовно-исполнительной системы;
• — организациям инвалидов;
• — субъектам малого предпринимательства;
• — социально ориентированным некоммерческим организациям.

У субъектов малого бизнеса и социально ориентированных НКО муниципальные заказчики должны осуществлять закупки в объемах не менее 15% от годового объема муниципального заказа. Однако в этот объем не включаются отдельные виды закупок, например, для оборонных нужд.

Муниципальные заказчики формируют планы закупок, которые подлежат размещению в единой информационной системе, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Наиболее распространенным способом размещения муниципального заказа выступает проведение торгов. Способы размещения заказа без торгов регулируются федеральным законодательством.

Аукцион — способ определения поставщика, при котором победителем становится фирма или индивидуальный предприниматель, предложившие минимальную цену контракта. Аукционы могут проводиться как в электронном виде, так и в форме закрытого аукциона. Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, известной заранее участникам аукциона. Шаг аукциона не может быть меньше 5% начальной цены лота. Если при проведении аукциона первоначальная цена контракта не превышает 15 млн рублей, а по итогам торгов снижается более чем на 25%, то контракт с победителем заключается только после предоставления последним дополнительного обеспечения. Данная мера носит антидемпинговый характер и призвана обеспечить выполнение муниципального заказа на высоком качественном уровне.

Конкурс — способ определения исполнителя муниципального заказа, при котором победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Законом предусмотрены следующие виды конкурсов:

• — открытый конкурс;
• — конкурс с ограниченным участием;
• — двухэтапный конкурс;
• — закрытый конкурс;
• — закрытый конкурс с ограниченным участием;
• — закрытый двухэтапный конкурс.

Для определения лучших условий конкурсная комиссия оценивает заявки по цене контракта, а также по ряду других критериев, в частности: по качественным характеристикам товаров, расходам на их эксплуатацию и технологическое обслуживание; гарантийные сроки и гарантии качества товаров, услуг, работ; сроки выполнения муниципального контракта. Открытый конкурс считается наиболее эффективным способом размещения муниципального заказа. Объявления о его проведении публикуются в СМИ. К конкурсу приглашаются любые компании, действующие на данном рынке и удовлетворяющие предъявляемым требованиям. Недостатками открытого конкурса являются значительный срок рассмотрения заявок и возможность их субъективной оценки.

Закрытые аукционы и конкурсы проводятся в случаях, когда сроки выполнения муниципального заказа ограниченны, возникли чрезвычайные обстоятельства (пожары, наводнения и иные стихийные бедствия), в некоторых других случаях.

Запрос котировок цен товаров, услуг и работ производится в виде открытого предложения неограниченному кругу лиц, размещаемого в средствах массовой информации и (или) на официальном сайте заказчика. Победителем признается участник размещения заказа, предложивший самую низкую цену муниципального контракта. Несмотря на то что запрос котировок как способ размещения заказа проще и дешевле, нежели проведение торгов, его разрешено проводить лишь при условии, что цена муниципального контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Метод запроса котировок часто используется при ликвидации последствий стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций либо в целях оказания гуманитарной помощи. В этом случае соответствующий перечень товаров, работ, услуг устанавливается Правительством РФ.

Муниципальный заказ может быть размещен у единственного исполнителя, если осуществляется оказание услуг водоснабжения, канализации, теплои газоснабжения по регулируемым тарифам в соответствии с российским законодательством; если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности естественных монополий, осуществляются поставки культурных ценностей, предназначенных для пополнения музейных, архивных, библиотечных и иных аналогичных фондов.

Кроме того, размещение заказа у единственного поставщика допустимо, если производство товаров и оказание услуг осуществляют учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы; если возникла потребность в определенных товарах, услугах, работах вследствие обстоятельств непреодолимой силы, когда исполнение заказа резко ограничено по времени.

Наконец, муниципальный заказ может быть размещен у единственного исполнителя, если на участие в конкурсе, аукционе представлена только одна заявка; если только один участник заказа признан участником конкурса или аукциона либо конкурс или аукцион признан несостоявшимся. Муниципальный заказ может быть размещен и в том случае, когда осуществляются закупки на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей. При этом годовой объем закупок не должен превышать 2 млн рублей.

Исполнение муниципального заказа означает поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг надлежащего качества в сроки, предусмотренные муниципальным контрактом. Оно также предусматривает порядок осуществления контроля заказчика за ходом реализации контракта, который ежеквартально готовит сведения об исполнении муниципального заказа и представляет их в соответствующие службы администрации муниципального образования.

Финансирование муниципального заказа осуществляется за счет местного бюджета. В том случае, если бюджетных средств недостаточно, администрация муниципального образования имеет право на проведение конкурса на предоставление ей товарного или коммерческого кредита.

В настоящее время накоплен определенный положительный опыт реализации муниципальных заказов. За счет проведения торгов через конкурсы и аукционы удалось повысить эффективность использования бюджетных средств. Вместе с тем процедура размещения заказа в ряде случаев представляется неоправданно громоздкой, затратной и длительной, если речь идет о срочных заказах мелких поселений. Нередко победителями аукционов становятся неквалифицированные исполнители, неспособные выполнить муниципальный заказ на высоком качественном уровне.

Вместе с тем практика показала, что экономически эффективным способом размещения муниципального заказа является организация закупок для муниципальных нужд через Интернет. Она позволяет повысить уровень прозрачности и доступности информации о результатах закупок, сформировать базу данных по товарам и услугам, оперативно проводить анализ рынка и мониторинг цен и в ряде случаев обеспечить их снижение на 5—10%. В этой связи представляется оправданным процесс дальнейшего развития электронных закупок для муниципальных нужд.