Реестр контрактов, заключенных заказчиками

В целях информационного обеспечения контрактной системы в соответствии со ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ведется реестр контрактов, заключенных заказчиками. Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 на основании ч. 6 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Ведение реестра осуществляет Казначейство России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703), что регламентировано ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Документы и информация, содержащиеся в реестре, размещаются в ЕИС (ч. 4 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ) и должны быть доступны для ознакомления (без взимания платы), за исключением документов и информации, предусмотренных п. 7—9, 13, 14 ч. 2 ст. 103 Федерального Закона, при осуществлении закупок закрытыми способами в случаях, предусмотренных п. 3—5 ч. 2 ст. 84 Закона (ч. 5 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Кроме того, как указано в ч. 7 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении контрактов, составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр контрактов. Правила ведения такого реестра контрактов также утверждены постановлением от 28.11.2013 № 1084.

Безусловно, сведения об осуществлении закупок и заключении контрактов, составляющие государственную тайну, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети «Интернет», что определено ч. 7 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. При этом в отдельный реестр вносятся контракты, которые связаны с государственной тайной, вне зависимости от того, осуществлялась ли закупка открытым или закрытым способом. Так, по результатам проведения закрытых способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) сведения о контрактах, не содержащих государственную тайну, включаются в «общий» реестр, а сведения о контрактах, содержащих государственную тайну, включаются в отдельный реестр.

В реестр, как следует из ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, включается информация обо всех контрактах, за исключением заключенных в соответствии с п. 4, 5, 23, 42, 44, 45, п. 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и 52 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Контракты, информация о которых не включена в реестр, за исключением вышеуказанных, не подлежат оплате (ч. 8 ст. 103 Закона). Как следует из п. 4 Правил ведения отдельного реестра, данные правила распространяются и на контракты, включаемые в этот реестр.

В п. 3 Правил ведения реестра не указано, что в этот реестр не должна включаться информация о контрактах, заключенных на основании п. 52 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, что не соответствует ч. 1 ст. 103 Закона.

Пунктом 4 Правил ведения отдельного реестра предусмотрено, что в этот реестр не включаются сведения о контрактах, заключенных в соответствии с п. 4, 5,23,42,4А—46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Из данной нормы следует, что сведения о контрактах, заключенных с юридическими лицами в соответствии с п. 44 и п. 45 ч. 1 ст. 93 Закона, а также о контрактах, заключенных на основании п. 52 ч. 1 ст. 93 Закона, в реестр включаться должны, что противоречит ч. 1 ст. 103 Закона. При этом по смыслу ч. 1—3 ст. 2 Закона нормативные акты, принимаемые органами исполнительной власти, не могут противоречить нормам федерального закона, соответственно, применяться в данном случае должна напрямую ч. 1 ст. 103 Закона.

Формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Казначейством России осуществляются в соответствии с Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в порядке, который утвержден приказом Минфина России от 24.11.2014 № 136н на основании п. 10 Правил.

Информация и документы, подлежащие включению в реестр, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (п. 11 Правил). Сроки, в течение которых заказчик обязан передать в Казначейство России документы и информацию, подлежащие включению в реестр, установлены в ч. 3 ст. 103 Закона и п. 12 Правил:

• 1) в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет в Казначейство России информацию и документы, т. е. всю информацию о контракте, подлежащую включению в реестр, за исключением информации о его исполнении, изменении, расторжении;
• 2) в течение пяти рабочих дней с даты изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг заказчик направляет в Казначейство России информацию и документы, т. е. всю информацию об изменении контракта, его частичном исполнении (приемке товаров, работ, услуг) или полном исполнении, расторжении контракта, а также связанную с наступлением гарантийного случая. Также течение пяти рабочих дней с даты внесения изменений в условия контракта заказчик направляет в Казначейство России информацию, которая предусмотрена ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013

№ 44-ФЗ в отношении которой были внесены изменения в условия контракта (ч. 3 ст. 103 Закона);

3) в течение пяти рабочих дней с даты предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта информации о субподрядчике (соисполнителе), который является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, заказчик направляет в Казначейство России информацию, указанную в подп. «и.1» п. 2 Правил.

Следует учитывать, что, как указано в п. 2 письма Казначейства России от 30.05.2014 № 42−5.7−09/5, требования о направлении в реестр информации о планируемых этапах исполнения и оплаты контракта, внесение изменений в информацию о заключенном контракте после каждого подписания акта приемки товара, работы, услуги, а также информации после исполнения (оплаты) очередного этапа контракта не установлено. Исходя из этого, информация об исполнении контракта для включения в реестр направляется заказчиком после исполнения всего контракта (всех его этапов). Как следует из положений письма Минфина России от 28.05.2014 № 02−02−07/25 618 и письма Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 23 232-ЕЕ/Д28и, если по результатам исполнения этапа контракта предусматривается приемка поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, соответствующий документ подлежит размещению заказчиком в реестре, как это и предусмотрено вышеприведенными нормами, в установленный Правилами срок.

Как отмечено в п. 13 Правил, Казначейство России в течение трех рабочих дней со дня получения от заказчика информации и документов осуществляет проверку соответствия идентификационного кода закупки (ИЗК) и объема финансового обеспечения для осуществления данной закупки (цены контракта или ее значения), указанных в них, ИКЗ и условиям о цене контракта, указанным в контракте, или наличия подтверждения органами управления государственными внебюджетными фондами, финансовыми органами субъектов РФ или муниципальных образований о таком соответствии в отношении информации и документов, направляемых соответствующими заказчиками, если полномочия по контролю на основании ч. 7 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не переданы органами управления государственными внебюджетными фондами, финансовым органом Казначейству России. Подтверждение осуществляется органами управления государственными внебюджетными фондами, финансовым органом в порядке, установленном Минфином России.

В течение трех рабочих дней с даты получения от заказчика информации и документов Казначейство России проводит их проверку, а именно (п. 14 Правил):

— наличие информации и документов, предусмотренных п. 12 Правил;

• — осуществление формирования и направления информации и документов в соответствии с п. 10, 11 и 13 Правил;
• — соответствие информации, указанной в положениях п. 14 Правил. При этом Казначейством России и органами управления государственными внебюджетными фондами, финансовым органом осуществляется проверка непротиворечивости содержащихся в представленных информации и документах, данных друг другу, а также условиям принимаемого (принятого) к учету бюджетного обязательства получателя средств соответствующего бюджета, в случае представления информации об изменении контракта — информации, размещенной ранее в реестре контрактов, за исключением изменяемой информации.

При отрицательном результате проверки представленные заказчиком информация и документы не включаются в реестр (ч. 4 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). При этом Казначейство России в течение трех рабочих дней со дня получения от заказчика информации и документов, подлежащих включению в реестр, направляет в электронном виде заказчику протокол, содержащий перечень выявленных несоответствий и (или) основания, по которым информация и документы не включены в реестр (п. 20 Правил). Затем заказчик в течение рабочего дня со дня получения названного протокола устраняет выявленные несоответствия, при необходимости формирует недостающие информацию и документы и в соответствии с п. 10—12 Правил направляет доработанные информацию и документы в Казначейство России. Несмотря на то что это не указано в Законе и Правилах, логично предположить, что вновь направленные информация и документы подлежат проверке в том же порядке, что и направленные впервые.

При положительном результате проверки Казначейство России формирует или обновляет реестровую запись по правилам, предусмотренным п. 16, 17 Правил, и размещает эту реестровую запись, подписанную своей усиленной электронной подписью, в течение трех рабочих дней со дня получения от заказчика информации и документов в единой информационной системе в реестре (ч. 4 ст. 103 Закона, п. 18, 22, 24 Правил). Далее Казначейство России в течение рабочего дня, следующего за днем включения (обновления) реестровой записи в реестр, извещает в электронном виде заказчика об этом факте с указанием присвоенного уникального номера реестровой записи в соответствии с Порядком (п. 19 Правил).