Планирование в сфере закупочной деятельности

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • особенности правового регулирования планирования закупок;
• • особенности документального обеспечения планирования закупок;
• • порядок обоснования и нормирования закупок;
• • аспекты обязательно общественного обсуждения закупок;

уметь

• • применять нормативы и методы обоснования закупок в процессе планирования закупок;
• • формировать календарь планирования закупок;

владеть

• • навыком работы с документами в процессе формирования, утверждения, размещения плана закупок;
• • навыком работы с документами в процессе формирования, утверждения, размещения планов-графиков закупок.

Правовое регулирование планирования закупок: общие положения

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает спектр важных требований в отношении планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Из положений ч. 1 ст. 16 Закона следует, что планирование закупок должно осуществляться, исходя из определенных с учетом положений ст. 13 Закона целей осуществления закупок. Так, закупки осуществляются для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, а именно:

1) для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ (в том числе федеральными целевыми программами), государственными программами субъектов РФ (в том числе региональными целевыми программами), муниципальными программами;

• 2) исполнения международных обязательств РФ, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация, за исключением государственных программ, упомянутых выше;
• 3) выполнения иных, помимо упомянутых выше, функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В соответствии ч. 1 ст. 16 Закона планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения: 1) планов закупок; 2) планов-графиков.

План закупок и план-график подлежат размещению в ЕИС. Как уже было сказано выше, информация, содержащаяся в ЕИС, является общедоступной и предоставляется безвозмездно (сведения, составляющие государственную тайну, в ЕИС не размещаются) (ч. 4 ст. 4 Закона). Таким образом, размещение плана закупок и плана-графика в ЕИС является реализацией одной из целей регулирования закупок, т. е. обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок. Думается, что обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, в свою очередь, не является самоцелью, а призвано служить достижению других целей: повышения эффективности, результативности осуществления закупок и предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Это определяет и требования к содержанию процесса планирования закупок.

Так, требованием, служащим предотвращению злоупотреблений и повышению эффективности закупок, безусловно, является нормирование закупок, т. е. установление требований к объектам закупки, в том числе предельной цены товаров, работ, услуг, и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (ст. 19 Закона).

Ключевым является требование о включении в планы закупок и планы-графики обоснования закупок, подразумевающие под собой описания соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, предусмотренным ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ст. 18 Закона). Обоснованы должны быть как сами объекты закупок, с учетом требований к их нормированию (в плане закупок, ч. 2 ст. 18 Закона), так и способ конкретной закупки и начальная (максимальная) цена контракта (в плане-графике, ч. 3 ст. 18 Закона). Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта отдельно урегулировано ст. 22 Закона.

Требование об обосновании закупок является необходимым условием для осуществления предварительного, до осуществления закупки, контроля за реальным ее соответствием целям осуществления закупок, которое может осуществляться как контролирующими органами, так и общественностью. В рамках общественного контроля вводится специальный механизм обязательного общественного обсуждения закупок, включенных в план закупок. Следует заметить и то, что, с одной стороны, обязательное общественное обсуждение проводится только в случаях, специально установленных исполнительными органами власти, и его результаты не являются строго обязательными (ст. 20 Закона). Однако, с другой стороны, этот механизм не исключает иных форм общественного контроля, включая и обжалование участниками закупки действий и бездействия заказчика. В любом случае анализ, обсуждение, меры реагирования контролирующих органов и общественности позволяют корректировать условия закупки, как в целях пресечения злоупотребления, так и в целях повышения ее эффективности.

Одновременно размещение в ЕИС планов закупок и планов-графиков несет в себе функцию оповещения участников закупки о предстоящих закупках. Подобное информирование позволяет участникам закупки заранее подготовиться к участию в предстоящих процедурах определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Такая подготовка может заключаться в развертывании или расширении производства товаров, подготовке к выполнению работ или оказанию услуг, приобретение которых планируется заказчиком, либо оптимизации процессов производства таких товаров, выполнения таких работ или оказания таких услуг в целях снижения себестоимости и, соответственно, цены и т. д. Это фактически также может служить инструментом оптимизации закупок, а посредством расширения круга заинтересованных лиц — и в пресечении злоупотреблений.

С целью облегчения информирования участников закупки вводится и такое требование к форме планирования, как стандартизация обозначения закупки и ее объектов, выражаемая в требованиях об определении закупки идентификационным кодом, формируемым по определенным правилам, обозначении объекта закупки, т. е. приобретаемых товаров, работ, услуг наименованием, определенным каталогом (ст. 23 Закона).