Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг

В настоящее время эффективность, результативность и открытость деятельности государственных служащих (в большинстве гражданских) связана с административными регламентами исполнения государственных функций и административными регламентами предоставления государственных услуг соответствующими органами исполнительной власти.

Порядок их разработки определен в постановлении Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Под административным регламентом исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг понимается нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.

Важно запомнить!

Административный регламент устанавливает:

• — сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти;
• — порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также с физическими или юридическими лицами, иными органами публичной власти, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции;
• — формы контроля за исполнением административного регламента;
• — досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Разработка регламентов направлена на оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), в том числе:

• а) упорядочение административных процедур и административных действий. Административный регламент предполагает наличие раздела об административных процедурах (определяется их состав, последовательность и сроки выполнения, требования к порядку выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме);
• б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий;
• в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения государственной функции, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур на базе МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа «одного окна», использование межведомственных согласований при исполнении государственной функции без участия заявителя;
• г) сокращение срока исполнения государственной функции, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения государственной функции. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в нем сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки исполнения административных процедур по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве РФ;
• д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;
• е) предоставление государственной услуги в электронной форме.

Таким образом, назначение административных регламентов —.

ограничить произвольное административное усмотрение и ввести легальные критерии действий должностных лиц. Упорядочение такой деятельности придает ей открытый и заранее предсказуемый характер, а следовательно, способствует повышению ее эффективности и демократичности, снижению коррупциногенных факторов^[1].

В качестве примера административных регламентов можно привести приказы Минфина России:

— от 2 июля 2012 г. № 99н «Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов)»;

• — от 30 сентября 2016 г. № 169н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»;
• — от 29 июня 2012 г. № 94н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по регистрации контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации»;
• — от 22 сентября 2008 г. № 99н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений».

• [1] К вопросу о борьбе с коррупцией в сфере государственного управления // Административное право и процесс. 2011. № 10. С. 5—8.