Интеграционные объединения в Африке

Организация африканского единства (ОАЕ) была создана в 1963 г., когда процесс деколонизации африканских стран еще не завершился.

По данным ВТО на 2015 г., в Африке насчитывалось 55 региональных соглашений, в том числе 43 в рамках Юг-Юг, 12 — Север-Юг. В среднем на каждое государство приходится 2,1 соглашения, что является низким показателем по сравнению с другими регионами мира. Тем не менее, интеграционный процесс в африканском регионе развивается, он имеет свои особенности и отличия от других развивающихся регионов, свою историю, связанную с колониальным и постколониальным периодом. Первые планы межафриканского регионального сотрудничества появились в 1950—1960;х гг.

Экономический и социальный совет ОАЕ поставил своей целью образование зоны свободной торговли африканских государств с введением единого внешнего тарифа в целях защиты молодой национальной промышленности в рамках концепции «опоры на коллективные силы» и политики импортозамещания. Предполагалось также создание общего фонда стабилизации цен на сырье, координация национальных программ и введение единой системы расчетов по платежам. В сотрудничестве с Экономической комиссией ООН для Африки (1958) был разработан план поэтапного развития регионального сотрудничества, в соответствии с которым Африка была разделена на четыре географические зоны.

В ходе дальнейшего развития выявились непреодолимые трудности на пути формирования зоны свободной торговли. Это было связано с тем, что большинство африканских стран имели очень низкий уровень развития производительных сил, монокультурную экономику, узкие рынки из-за неразвитости рыночных отношений, низкой платежеспособности и малочисленности населения. Африканская внешняя торговля была ориентирована на бывшие метрополии и другие развитые страны. Внешнеторговые пошлины и другие сборы в этих странах формируют большую часть бюджетов, и их отмена снижает и без того низкие государственные доходы.

В отличие от других развивающихся регионов 24 страны Африки на основе Римского договора 1957 г. были присоединены к Европейскому экономическому сообществу; в последующие годы практически все страны Африки стали ассоциированными членами ЕС.

Другая особенность африканского региона состоит в том, что объединения франкои англоязычных колоний в свое время были созданы метрополиями; и образование интеграционных объединений независимых государств началось на базе бывших колониальных союзов. Африку отличает низкий уровень взаимной торговли, что свидетельствует о слабом развитии интеграционного процесса и даже его отсутствии. В Африке насчитывается около 15 многосторонних соглашений о создании интеграционных группировок, находящихся на разных этапах развития. Большинство из них имеют низкий удельный вес — 2—4% внутреннего экспорта/импорта в общем экспорте/импорте той или иной группировки. Выделяются всего пять объединений, где доля внутреннего товарного экспорта превышает 10%, из них два приблизились к 20%, это Восточноафриканское сообщество (18,8%) и Южноафриканское сообщество развития (20,9%).

Восточноафриканское сообщество (ВАС) включает шесть стран (Бурунди, Кения, Руанда, Танзания, Уганда и Южный Судан), Бурунди и Руанда были приняты в ВАС в 2007 г., Южный Судан — в 2016 г. ВАС было основано в 1967 г., в 1977 г. оно прекратило свое существование и официально возродилось 7 июля 2000 г.

Восточноафриканские страны Кения, Танганьика и Уганда были объединены английской администрацией еще в 1920;е гг. В 1930— 1940;е гг. были созданы Восточноафриканский валютный совет, Почтовый союз, Объединенная железная дорога, Объединенный совет по налогам, Совместный экономический комитет по делам трех колоний, Восточноафриканский комитет по оказанию услуг в сферах транспорта, связи, таможни и промышленности. На территории трех колоний действовали общая валюта, единый внешний тариф; во взаимной торговле отсутствовали торговые барьеры, не применялись валютный контроль и система лицензирования; законодательные акты и правила, принимаемые Восточноафриканской комиссией в составе губернаторов, носили обязательный характер на территории всех трех колоний.

В 1961 г. соглашение о единой валюте было отменено, и страны отгородились друг от друга собственными валютами и тарифами. После достижения политической независимости в 1963 г. вставал вопрос о возможной политической федерации, но идея не была реализована, и было решено сконцентрировать усилия на активизации взаимной торговли.

В ноябре 1999 г. в Аруше (Танзания) был подписан Договор о формировании Восточноафриканского сообщества, в котором определены его основные цели и направления сотрудничества. К ним относятся: ликвидация таможенных пошлин и нетарифных барьеров во взаимной торговле в течение четырех лет; введение общего таможенного тарифа; гармонизация стандартов и сертификатов качества; сближение макроэкономической политики стран; поддержание стабильности обменных курсов национальных валют; достижение полной валютной конвертируемости; разработка общего восточноафриканского паспорта для граждан трех стран.

К началу 2000;х гг. в ВАС была создана зона свободной торговли; с 2005 г. функционирует таможенный союз; с 2009 г. формируется общий рынок; поставлена задача создания экономического и валютного союза; к 2018—2019 гг. планируется завершить формирование политической федерации. В ВАС отменены визовые требования, в рамках субрегиона введен региональный паспорт. Взаимный товарный экспорт стран ВАС за 1995—2015 гг. увеличился в 5,1 раза и составил 2,7 млрд долл., его доля в совокупном экспорте поднялась с 17,2 до 18,8%.

В Восточной и Южной Африке в 1981 г. была учреждена Зона преференциальной торговли (ЗПТ) из 19 стран региона, которая в 1993 г. была преобразована в Общий рынок Восточной и Южной Африки.

(КОМЕСА) в составе 21 страны с целью формирования общего рынка к 2000 г. и валютного союза к 2010 г. Сфера деятельности КОМЕСА включает ликвидацию таможенных пошлин и других сборов за ввоз товаров, устранение нетарифных барьеров, введение единого внешнего тарифа, гармонизацию таможенных процедур, установление режима наибольшего благоприятствования.

В области валютно-финансового сотрудничества предусматривается согласование валютной и налоговой политики, урегулирование платежей, создание единой валютной единицы Восточной и Южной Африки в качестве расчетной единицы платежного союза, развитие банковского дела и рынка капитала. Ставится задача развития сотрудничества в области промышленности и энергетики, транспорта и связи, телекоммуникаций, радиовещания и телевидения, сельского хозяйства и сельских районов, в использовании природных ресурсов, в охране окружающей среды и живой природы; предполагается создание комплексной информационной системы; поощрение и защита инвестиций, устранение двойного налогообложения.

В 2000 г. в КОМЕСА была создана зона свободной торговли; таможенный союз — в 2009 г.; применяется региональный сертификат происхождения страны товара, используется упрощенная система таможенных процедур; в 2018 г. предполагается формирование экономического и валютного союза. Товарный экспорт стран КОМЕСА достиг максимальных значений в 2010 г. (134,5 млрд долл.). К 2016 г. он опустился ниже уровня 2006 г. почти на 25% и составил 69,4 млрд долл, (импорт — 143,9 млрд долл.), взаимный экспорт увеличился в 2,6 раза, и его доля поднялась с 5,1 до 12,2%.

Объединительные процессы в Южной Африке имеют давнюю историю. В 1910 г. был образован Южноафриканский таможенный союз (САКУ), охвативший Южную Африку, Ботсвану, Свазиленд, Лесото; в 1969 г. был подписан новый договор, к нему присоединилась Намибия. В рамках пяти стран осуществляется свободная взаимная торговля товарами, действует единый внешний тариф; страны — участницы (кроме Ботсваны) входят в общую валютную зону южноафриканского ранда. В 1992 г. было создано Южноафриканское сообщество развития (САДК) в составе 11 государств (Ангола, Ботсвана, Замбия, Зимбабве, Лесото, Малави, Мозамбик, Намибия, Свазиленд, Танзания, ЮАР). Сообщество ставит своей целью развитие и экономический рост, повышение уровня и качества жизни народов Южной Африки, поддержку региональной интеграции; укрепление политических институтов; содействие развитию на основе коллективной самообеспеченности; достижение взаимодополняемости национальных и региональных программ; рациональное использование региональных ресурсов и эффективную охрану окружающей среды; гармонизацию политических и социально-экономических стратегий и планов государств — членов, создание надлежащих институтов и механизмов для реализации программ САДК. В 2001 г. страны — члены Сообщества одобрили соглашение о свободной торговле в регионах Восточной и Южной Африки к концу 12-летнего срока, и поставили задачу ускорить интеграционные процессы на основе определения региональных приоритетов, взаимодействовать в мобилизации ресурсов и добиваться максимальной отдачи от проектов.

Путем взаимного согласия была распределена ответственность стран за определенные отрасли, в том числе Ангола — это энергетика; Ботсвана — исследования в области сельского хозяйства и животноводства, борьба с заболеваниями животных; Лесото — туризм, охрана окружающей среды, землепользование; Малави — рыболовство во внутренних водоемах, лесное хозяйство, живая природа; Мозамбик — культура и информация, транспорт и связь; Намибия — морское рыболовство и морские ресурсы; Свазиленд — развитие людских ресурсов; Танзания — промышленность и торговля; Замбия — добывающая промышленность; Зимбабве — продовольствие, сельское хозяйство, природные ресурсы.

В 2008 г. в САДК была сформирована зона свободной торговли; создание таможенного союза в 2010 г. было отложено; есть цели образования общего рынка и экономического и валютного союза. САДК является лидером во внешней торговле товарами среди других интеграционных африканских объединений. Товарный экспорт САДК достиг максимальных значений в 2011 г. (223,0 млрд долл.), увеличившись к 2006 г. в 1,9 раза, в 2015—2016 гг. — 157,6 млрд и 142,7 млрд долл.; импорт в 2013 г. составил 228,0 млрд, в 2006 г. — 119,6 млрд долл, в 2015— 2016 гг. — 192,4 млрд и 167,9 млрд долл. САДК имеет максимальную для африканских группировок долю взаимного товарного экспорта, в 2005—2015 гг. она соответственно составила 10,5 и 20,9%. Между САДК и Европейским союзом была достигнута договоренность по развитию сотрудничества в области региональной интеграции, торговли, экономики, инвестиций, охраны окружающей среды, науки и техники, туризма и культуры.

В 2008 г. Восточноафриканское сообщество в результате переговоров с САДК и КОМЕСА приняло решение расширить зону свободной торговли, подключив государства всех трех сообществ. Интеграционный процесс охватил всю Юго-Восточную Африку. В 2015 г. было подписано Трехстороннее соглашение о Континентальной зоне свободной торговли (ТФТА) между 26 странами, входящими в три интеграционных объединения — ВАС, КОМЕСА и САДК; население ТФТА составляет 57% населения континента, их совокупный ВВП равен 58% ВВП всей Африки. Цель Соглашения заключается в содействии экономическому и социальному развитию стран и в формировании общего рынка со свободным перемещением товаров и услуг.

В Центральной Африке в 1966 г. вступил в действие договор о создании Центральноафриканского таможенного и экономического союза (ЮДЕАК) в составе пяти бывших французских колоний (Габон, Камерун, Республика Конго, Центральноафриканская республика (ЦАР),.

Чад), к которым в 1984 г. присоединилась Экваториальная Гвинея. Договор предусматривал ликвидацию таможенных барьеров внутри ЮДЕАК, введение единого внешнего тарифа, развитие промышленной кооперации, создание совместных предприятий и др. В Габоне был построен нефтеперерабатывающий завод, который поставляет нефтепродукты в страны ЮДЕАК; в Камеруне — цементный завод и ряд других предприятий.

В 1983 г. ЮДЕАК был переименован в Экономическое сообщество стран Центральной Африки (ЭККАС); в 1995 г. к нему присоединились Ангола, Руанда, ДРК, Сан-Томе и Принсипи. Его основной задачей является укрепление регионального экономического сотрудничества и стимулирование развития центральноафриканского общего рынка.

Зона франка в составе французских колоний Тропической Африки была образована в 1939 г.; франк французских колоний в Африке (КФВ) действовал в 1939—1960;е гг., затем — франк финансового сообщества. В 1994 г. было создано Центральноафриканское валютно-экономическое сообщество (СЕМАК) на базе Центральноафриканского валютного союза (1972), в рамках которого действовал Банк государств Центральной Африки, выпускающий единые для всех участников платежные средства, а также Фонд солидарности для компенсации потерь менее развитых стран в связи с отменой торговых ограничений и утратой поступлений от таможенных пошлин. Основная его цель заключается в содействии региональной интеграции путем гармонизации экономической и валютной политики. Участие СЕМАК во внешней торговле даже в масштабе африканского региона невелико и соответственно в 2016 г. равнялось 17,9 млрд долл., доля взаимного экспорта составила 2,2% (2015).

В Западной Африке в постколониальные десятилетия было подписано много договоров, в основном франкоязычными странами, о создании различных интеграционных группировок и объединений стран по бассейнам рек. Среди них первыми были Совет согласия (1959), Общая афро-маврикийская организация (ОКАМ, 1961). Совет согласия объединил шесть франкоязычных государств (Бенин, Буркина Фасо, Кот д’Ивуар, Нигер, Того, Сенегал); его цель — развитие экономического сотрудничества, введение общего таможенного законодательства, координация внешней политики. Страны — члены Совета создали фонд взаимопомощи и гарантий займов, разработали план строительства смешанных предприятий; они входили в ОКАМ, которая прекратила свое существование в 1985 г. В 1994 г. был создан Западноафриканский экономический и валютный союз (ЗАЭВС, WAEMU), преобразованный из Западноафриканского валютного союза (1962). За 2006—2016 гг. товарный экспорт стран — членов Союза увеличился в 1,6 раза и составил 23,3 млрд долл., импорт — в 1,8 раза и составил 28,4 млрд долл.; доля взаимного товарного экспорта снижается с 1995 г., когда она равнялась 16,1, в 2005 г. — 14,1, в 2015 г. — 12,6%.

После многочисленных попыток объединения западноафриканских стран в 1975 г. был подписан договор о создании Западноафриканского экономического сообщества (ЭКОВАС) в составе 16 франкои англоязычных государств. В договоре предусматривались:

• • отмена взаимных таможенных пошлин и других сборов во взаимной торговле;
• • запрет на количественные и административные ограничения во взаимной торговле;
• • введение единого внешнего тарифа и общей торговой политики в отношении третьих стран;
• • отмена всех препятствий на передвижение услуг, капиталов и лиц;
• • гармонизация сельскохозяйственной политики и поддержка совместных проектов в области агропромышленных предприятий;
• • разработка совместных схем для развития транспорта, коммуникаций, энергетики и других инфраструктурных проектов и введение общей политики в этих областях;
• • гармонизация экономической и промышленной политики стран — членов и ликвидация различий в уровнях развития.

ЭКОВАС предполагалось создать за 15 лет переходного периода. В первые два года отмена таможенных пошлин не проводилась, но было запрещено вводить новые пошлины и повышать действующие. В следующие восемь лет импортные пошлины подлежали постепенной отмене, при этом предусматривалась компенсация странам, испытывающим трудности в связи со снижением таможенных поступлений в бюджет. Единый внешний тариф предполагалось ввести за восемь лет, и в течение следующих пяти лет все тарифы полностью унифицировать. Странам ЭКОВАС не удалось заметно продвинуться в реализации намеченных целей.

В 1995 г. был принят обновленный договор ЭКОВАС, который предусматривает свободное передвижение людей и товаров, развитие торговли и транспортной сети, создание единого парламента и совместного трибунала. Планировалось введение многосторонней системы расчетов, создание Западноафриканского центрального банка и введение единой валюты к 2006 г.; создание Фонда сотрудничества, компенсаций и развития за счет взносов стран — членов, доходов от совместных предприятий и субсидий, в том числе иностранных.

Осуществлению планов ЭКОВАС препятствуют значительные трудности и проблемы, обусловленные различиями между странами в уровнях экономического развития, их различные подходы к решению социально-экономических и политических задач, их тесная привязанность к бывшим метрополиям и ассоциация с ЕС. Осложняют ситуацию и внутренние проблемы, в том числе в Нигерии, которая призвана быть «локомотивом» в регионе.

Товарный экспорт стран ЭКОВАС достиг максимальных значений в 2012 г., когда он удвоился по отношению к 2006 г. и составил.

• 155.7 млрд долл., в 2015—2016 гг. — 87,4 млрд и 70,2 млрд долл, соответственно; товарный импорт увеличился в 2,2 раза и составил
• 114.7 млрд, в 2015—2016 гг. — 96,6 млрд и 86,9 млрд долл. В 2015 г. доля экспорта ЭКОВАС в страны Африки составила 24,2%, Европы —
• 39,8, Азии — 21,6, Латинской Америки — 5,7, Северной Америки — 5,3%. Взаимный товарный экспорт стран Сообщества в 1995—2015 гг. оставался на уровне 8—10%, в 2015 г. — 10,8% от общего экспорта.

В 1980 г. страны Африки приступили к разработке концепции межрегионального образования африканских государств. В 1991 г. они подписали Договор Абуджа с целью создания Африканского экономического сообщества в течение 34 лет на основе развития, укрепления и объединения трех интеграционных группировок: на западе континента — ЭКОВАС, на востоке и юге — КОМЕСА, в центре Африки — ЭККАС. В Договоре обозначены следующие цели: содействие развитию материальных и людских ресурсов; достижение экономической стабильности; повышение благосостояния населения; поэтапное формирование экономического сообщества. В Договоре выделены шесть этапов перехода к Азиатскому экономическому сообществу (АЭС) и определены цели каждого этапа. Первый этап заканчивается в 1999 г., последний — в 2023 г.

В 2000 г. Организация африканского единства (ОАЕ) была преобразована в Африканский союз, нацеленный на экономическую интеграцию как инструмент сплоченности и развития сотрудничества между странами континента и на формирование экономического и валютного союза к 2030 г. на базе восьми интеграционных объединений африканских стран. Объединения охватывают страны Восточной, Южной, Западной, Центральной Африки, а также Сообщество государств к югу от Сахары, Союз арабских стран Магриба, Межправительственный орган по развитию.

В 2009 г. была принята Интеграционная программа-минимум по реализации НЕПАД, которая содержит 11 приоритетных сфер для инвестиционных проектов. Для реализации намеченного одобрены Африканский план действий (2010—2015), а также Программа инфраструктурного развития Африки до 2040 г. (стоимостью 360 млрд долл.), План действий по науке и технологии и др. В 2014 г. на саммите глав африканских государств был принят документ «Общая африканская позиция», в котором определены шесть основ, в том числе структурная перестройка экономики и экономический рост, наука, технологии и инновации, развитие человеческого капитала, устойчивое экологическое развитие, финансирование и партнерство, поддержание мира и безопасности.

В 2000;е гг. в Африке происходит активизация интеграционных процессов, о чем свидетельствуют не только многочисленные документы, принятые главами африканских государств на саммитах последних лет, но и немалые успехи некоторых объединений в плане перехода к более высокой форме интеграции.