Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей

Комитет по защите нрав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей функционирует с 2004 г. Он учрежден в соответствии со ст. 72 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. для целей наблюдения за применением Конвенции.

Членство и организация работы

Комитет состоит из 14 экспертов, избираемых и выполняющих свои функции в личном качестве. Выборы проводятся путем тайного голосования на совещании государств — участников Конвенции. Каждое государство-участник может выдвинуть по одному лицу из числа его собственных граждан. Учитывается справедливое географическое распределение, включая как государства происхождения, так и государства работы по найму, а также представительство основных правовых систем. Члены Комитета должны обладать высокими моральными качествами, беспристрастностью и признанной компетентностью в области, охватываемой Конвенцией.

Срок полномочий экспертов составляет четыре года с возможностью дальнейшего переизбрания. Раз в год избирается половина членов Комитета. Непредвиденные вакансии заполняются кандидатами от государств, представители которых занимали освободившиеся посты, при условии утверждения Комитетом.

Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры и избирает на двухлетний срок должностных лиц — председателя, трех заместителей и докладчика. Его сессии проводятся в Отделении ООН в Женеве дважды в год; общая продолжительность составляет три недели. За время с начала работы по конец 2011 г. Комитет провел 15 сессий.

Ежегодно Комитет представляет Генеральной Ассамблее ООН доклад о выполнении Конвенции, содержащий его мнения и рекомендации, основанные, в частности, на рассмотрении докладов и любых замечаний, представленных государствами-участниками. Генеральный секретарь ООН препровождает эти доклады ЭКОСОС, Совету по нравам человека2, Генеральному директору Международного бюро труда и другим соответствующим организациям. Генеральный секретарь ООН обеспечивает необходимый персонал и условия для эффективного осуществления функций Комитета.

Основной род деятельности Комитета — рассмотрение периодических докладов государств — участников Конвенции о законодательных, судебных, административных и иных мерах, принятых ими для осуществления положений Конвенции. Первоначально государства обязуются представить эти доклады в течение одного года со дня вступления Конвенции в силу для них, далее — раз в пять лет и всякий раз, когда Комитет просит об этом. По итогам рассмотрения докладов Комитет препровождает заинтересованному государству — участнику такие замечания, какие он сочтет целесообразными. Государство-участник, в свою очередь, может представить Комитету замечания по любым его комментариям.

До рассмотрения докладов Комитетом Генеральный секретарь ООН направляет их копии Генеральному директору Международного бюро труда с тем. чтобы дать бюро возможность представить экспертное мнение, но вопросам, регулируемым Конвенцией и входящим в сферу компетенции Международной организации труда. В ходе своей работы Комитет рассматривает представленные бюро замечания и материалы.

Порядок и процедура рассмотрения периодических докладов государств в целом совпадают с аналогичными процедурами других договорных органов по правам человека. Особенность состоит в том, что Комитет предлагает Международному бюро труда назначать представителей для участия в заседаниях с правом совещательного голоса, а также может пригласить представителей других специализированных учреждений и органов ООН и межправительственных организаций, которые могут быть заслушаны на заседания при рассмотрении вопросов, входящих в их компетенцию.

Как и ряд других договорных органов. Комитет уполномочен получать и рассматривать сообщения от государств — участников Конвенции о том, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по ней. Условием приемлемости подобных сообщений является признание данной факультативной процедуры обеими заинтересованными сторонами. Комитет может запросить информацию по существу вопроса и оказывать добрые услуги в целях его дружественного разрешения на основе уважения обязательств, изложенных в Конвенции.

Эта процедура пока не вступила в силу. По состоянию на 2011 г. только два государства (Мексика и Гватемала) признали соответствующую компетенцию Комитета.

Согласно ст. 77 Конвенции Комитет уполномочен получать и рассматривать сообщения от отдельных лиц, которые утверждают, что государство-участник, юрисдикции которого они подлежат, нарушило их личные права, предусмотренные Конвенцией. Условием приемлемости сообщений является наличие автора, отсутствие рассмотрения вопроса по существу в рамках другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, а также исчерпание всех внутренних средств правовой защиты (за исключением случаев, когда применение таких средств, по мнению Комитета, неоправданно затягивается или скорее всего не обеспечит эффективной защиты заинтересованному лицу).

В случае признания сообщения приемлемым Комитет запрашивает у заинтересованного государства информацию о положении дел, рассматривает на закрытых заседаниях сообщения всех сторон и представляет свои соображения соответствующему государству-участнику и петиционеру.

Данная факультативная процедура также пока не вступила в силу.

Одной из форм работы Комитета являются общие дискуссии, но тематическим вопросам, в которых помимо экспертов участвуют представители государств, НПО и международных организаций.

Как и другие договорные органы. Комитет готовит и публикует замечания общего порядка. По состоянию на 2011 г. издано только одно замечание — о трудящихся-мигрантах, работающих в качестве домашней прислуги.

Комитет не имеет полномочий проводить расследования.