Предмет и метод финансового права

Система российского права включает в себя различные отрасли, отграничивающиеся друг от друга на основании двух критериев — предмета и метода правового регулирования. Выявление собственного предмета и метода финансового нрава позволяет охарактеризовать его как самостоятельную отрасль российского права.

Общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, представляют собой предмет правового регулирования финансового права.

Важнейшие черты этих отношений заключаются в том, что: 1) они складываются в сфере финансовой деятельности в целях образования необходимых обществу денежных фондов, т. е. имеют организационный характер; 2) в этих отношениях участвуют уполномоченные органы, организации, лица, наделенные соответствующими властными полномочиями по отношению к иным субъектам данных отношений, т. е. названные отношения носят властный характер; 3) объектом этих отношений всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов, т. е. эти отношения имеют имущественный характер.

Названные особенности позволяют выделить из большого круга денежных отношений тс, которые по своему характеру являются финансовыми. Они имеют ряд особенностей, позволяющих классифицировать их по определенным группам. Так, финансовые отношения возникают:

• — между высшими, региональными и местными представительными органами государственной власти по поводу разграничения компетенции в области финансов, включая распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, порядок их формирования и исполнения; установление, введение соответствующих налогов и сборов, проведение различных видов финансового контроля;
• — финансово-кредитными органами и предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами, физическими лицами в связи с уплатой налогов, иных платежей, их перечислением в бюджет и т. п.;
• — финансовыми органами разного уровня и иными субъектами отношений в процессе создания, распределения и использования бюджета государства и местных бюджетов, а также в процессе создания, распределения и использования средств государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов;
• — налоговыми органами и налогоплательщиками, налоговыми агентами и иными субъектами налоговых отношений в связи с уплатой налогов и сборов, проведением налогового контроля, привлечения к ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах;
• — организациями, функционирующими на праве государственной или муниципальной собственности, и их вышестоящими органами управления I! связи с созданием централизованных фондов денежных средств соответствующих министерств, ведомств и децентрализованных фондов денежных средств соответствующих хозяйствующих субъектов;
• — финансовыми органами, в том числе органами казначейства, и кредитными организациями в связи с исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов;
• — ЦБ РФ и кредитными организациями в процессе банковского регулирования и осуществления банковского надзора;
• — финансовыми органами, ЦБ РФ и иными кредитными организациями в связи с управлением государственным и муниципальным долгом;
• — органами валютного регулирования и контроля и соответствующими хозяйствующими субъектами и гражданами при осуществлении валютных операций;
• — Банком России, кредитными организациями, хозяйствующими субъектами, гражданами при регулировании денежного обращения;
• — органами власти и иными участниками финансовой деятельности при проведении различных видов финансового контроля;
• — а также внутри единой системы исполнительных органов в области финансов и кредита (например, между Минфином России и ФНС России) в связи с реализацией функциональных обязанностей названных органов;
• — иные отношения.

Своеобразие предмета регулирования обусловливает особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву. Как отмечается в литературе, метод — это способ воздействия права на общественные отношения, система специфических средств, приемов, с помощью которых право регулирует общественные отношения, устанавливая правила поведения отношений, наделяя их правами и возлагая на них обязанности. Главная особенность метода финансового права заключается в том, что это метод власти и подчинения. Отношения власти и подчинения при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения по вертикали, что, в частности, свойственно методу административного права. Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Эти властные предписания носят организационный, имущественный характер в названной сфере. В юриспруденции принято выделять два основных метода правового регулирования — диспозитивный и императивный, который характерен и для финансового права. В отличие от первого метода императивный характер метода финансового права характеризуется неравенством сторон в финансовом правоотношении, что проявляется в различном объеме их прав и обязанностей при осуществлении финансовой деятельности. Особенности метода также сказываются на содержании самой финансовой нормы права. Это проявляется в том, что: 1) гипотеза финансово-правовой нормы, содержащая юридический факт, связана с изданием соответствующего правового акта; 2) диспозиция нормы представляет собой предписания, сформулированные в категоричной форме, т. е. в ней четко определены права и обязанности сторон и не допускается какое-либо усмотрение сторон, не предусмотренное в самой норме права; 3) в санкции самой правовой нормы также четко определены меры ответственности за се нарушение и указаны уполномоченные органы, привлекающие к ответственности.

В современных условиях развития рыночных отношений законодательством в ряде случаев допускаются некоторые элементы диспозитивности в регулировании финансовых отношений. Например, при предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога и сбора, инвестиционного налогового кредита и т. п. государство исходит из того, что предпочтительным является постепенное исполнение налогоплательщиком своей обязанности по сравнению с ее неисполнением и как следствие — привлечением к ответственности. В то же время, используя диспозитивный метод в регулировании этих и ряда иных отношений, например в бюджетной сфере, законодатель четко определяет подобные случаи, условия предоставления соответствующих дополнительных прав обязанной стороне, а также наделяет полномочиями соответствующий орган по осуществлению контроля за соблюдением законодательства и предусматривает меры ответственности за возможные нарушения. Иными словами, речь идет об ином характере диспозитивности в отличие от диапозитивного метода, применяемого в сфере частного права. Следовательно, использование диспозитивного метода, категорий, выработанных частным правом, при регулировании финансовых отношений не свидетельствует об изменении характера самого метода финансового нрава, не изменяет сущности и содержания финансовых отношений, которые по своей природе являются публичными отношениями, возникающими для удовлетворения общесоциальных потребностей в целом.

Таким образом, выявление специфических черт предмета и метода правового регулирования финансового права позволяет дать следующее его определение: финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, для обеспечения стоящих перед ними целей и задач.

Понятие «финансовое право» может употребляться в нескольких аспектах: как отрасль права, как отрасль правовой науки и как учебная дисциплина.

Как отрасль права финансовое право представляет собой совокупность норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения, перераспределения и использования государством и местным самоуправлением централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, т. е. при осуществлении ими финансовой деятельности.

Финансовое право как отрасль правовой науки изучает нормы, регулирующие общественные отношения, которые возникают при осуществлении финансовой деятельности, закономерности и тенденции развития финансов и финансовой деятельности, их регулирования правом, правоприменительную практику, основные этапы развития финансового права как отрасли права в нашей стране и за рубежом. Таким образом, наука финансового права — совокупность знаний, положений, категорий, принципов, выработанных учеными.

Финансовое право как учебная дисциплина, учебный курс предусматривает изучение финансового права как отрасли права и как науки. Следовательно, система курса основывается на системе финансового права.

Важным вопросом является определение места финансового права в системе российского права.

В теории права существует несколько подходов к анализу системы права. В частности, традиционным для большинства стран мира является деление права на публичное и частное. При таком подходе финансовое право относится к публичному праву, что определяется его предметом и методом правового регулирования.

Рассматривая российское право как систему самостоятельных отраслей права, необходимо обратить внимание на наиболее тесную взаимосвязь финансового права с конституционным, административным и гражданским правом.

Конституционное право является ведущей отраслью права и, в частности, содержит нормы, регулирующие отношения в области финансов. Это касается в первую очередь закрепления компетенции законодательных и исполнительных органов государства, местного самоуправления, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями в области финансов. В Конституции РФ также закреплены общие принципы осуществления финансовой деятельности, которые получают свое развитие и конкретизацию в нормах финансового права.

Финансовое право тесно связано с административной правом, которое регулирует отношения в системе управления финансами, определяя уполномоченные органы исполнительной власти, закрепляя их структуру, компетенцию, полномочия, взаимоотношения между собой, применяя при этом метод власти и подчинения, характерный и для финансового права. Сходство метода правового регулирования не означает отсутствие самостоятельности названных отраслей права. Главное отличие между этими отраслями права заключается в наличии собственного предмета правового регулирования, т. е. в том, что административное право регулирует отношения в системе исполнительной власти в области финансов, а финансовое право — отношения по использованию финансов как инструмента, средства для достижения задач, стоящих перед государством и обществом в целом.

Финансовое право находится в тесной взаимосвязи и с гражданским правом. Если во взаимоотношениях с административным правом обращает на себя внимание сходство используемого метода правового регулирования, то в отношениях с гражданским правом сходство связано с тем, что его нормы регулируют имущественные отношения, участники которых равны в отношении друг друга, обладают автономией воли, имущественной самостоятельностью; иными словами, используется диспозитивный метод регулирования отношений. Финансовое право также регулирует имущественные отношения, но только те, которые возникают по поводу денег, денежных обязательств. Их участники не равны, не обладают иными свойствами субъектов гражданского права, это отношения власти и подчинения. Принципиальное отличие заключается также в том, что эти денежные отношения возникают в связи с формированием, распределением, перераспределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, т. е. в процессе осуществления финансовой деятельности.

Финансовое право взаимодействует и с иными отраслями права, в частности с муниципальным правом, трудовым правом, правом социального обеспечения, уголовным правом, международным правом и другими отраслями права.

Как отмечалось, финансовое право представляет собой совокупность финансово-правовых норм, которые имеют соответствующую форму выражения и содержатся в различных источниках права.