Содержание государственного управления в сфере охраны и использования недр

Государственное управление в сфере охраны и использования недр в основном заключается в реализации таких мероприятий, как: осуществление мониторинга состояния недр; государственная экспертиза запасов полезных ископаемых; ведение государственного учета и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; осуществление государственного контроля.

Согласно ст. 28 Закона о недрах государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами.

Статья 29 Закона о недрах устанавливает, что предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, целью которой является создание условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях (ст. 30 Закона о недрах).

Проведение мониторинга состояния недр регламентируется Положением о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ, утвержденным приказом МПР России от 21.05.2001 № 433.

В соответствии со ст. 37 Закона о недрах задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Порядок деятельности контролирующих органов отражен в Положении о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293.

Требования к рациональному использованию и охране недр

Статья 23 Закона о недрах определяет основные требования по рациональному использованию и охране недр, к числу которых относятся:

соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих запасов полезных ископаемых и попутных компонентов;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого и промышленного водоснабжения.

Нарушение недропользователем перечисленных требований может повлечь за собой ограничение, приостановление или прекращение его деятельности по судебному решению на основании обращения органов Росприроднадзора.

Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании недр

Нарушения требований законодательства о недрах могут повлечь за собой любой из пяти рассмотренных в теме 15 видов ответственности. Поскольку основания наступления дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности не отличаются заметной спецификой, остановимся на установленной законодательством административной и уголовной ответственности.

КоАП предусматривает административную ответственность за следующие виды правонарушений в рассматриваемой сфере:

уничтожение специальных знаков (ч. 2 ст. 7.2);

пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3);

самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4);

самовольная добыча янтаря (ст. 7.5);

самовольная переуступка права пользования недрами (ст. 7.10);

сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5);

нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9);

нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10);

нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11) и др.

Административная ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании недр может быть также закреплена в законах субъектов РФ.

Уголовная ответственность установлена ст. 255 УК (нарушение правил охраны и использования недр).