Организация и компетенция федеральной службы и федерального агентства, руководимых Правительством РФ и осуществляющих административное управление в области промышленности

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

Основы ее организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 [362]. Руководство деятельностью Службы возложено на Правительство РФ.

Служба осуществляет деятельность непосредственно, через подведомственные ей территориальные органы, федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. Ее территориальные органы, именуемые управлениями, осуществляют функции Службы на территории одного или ряда субъектов РФ.

Сфера деятельности Ростехнадзора включает: 1) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; 2) промышленную безопасность; 3) безопасность при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения); 4) безопасность электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей); 5) безопасность гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления); 6) безопасность производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения; 7) охрану окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в пределах своей компетенции в области обращения с отходами).

В установленной сфере деятельности Ростехнадзор осуществляет функции контроля и надзора. Он реализует в пределах функций контроля и надзора полномочия органов, которые в международных договорах РФ выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств России.

Ростехнадзор наделен полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере [362. П. 5]. Он осуществляет контроль и надзор за: 1) деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций; 2) соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; 3) ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии); 4) безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; 5) горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях.

Ростехнадзор осуществляет в соответствии с федеральным законодательством лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к его компетенции. Он выдает разрешения на: 1) право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии; 2) применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах; 3) эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений; 4) выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух; 5) трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; 6) ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из нее и транзит через территорию РФ ядовитых веществ; 7) применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами; 8) создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции.

Ростехнадзор в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: 1) проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования; 2) применять предусмотренные федеральным законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.