Международно-правовые и конституционные основы административно-правового статуса человека и гражданина

Международно-правовые и конституционные основы административно-правового статуса человека и гражданина. Общий и специальный административно-правовой статус граждан Российской Федерации.

Вопросы административно-правового статуса физических лиц необходимо рассматривать в единстве четырех аспектов: 1) международно-правовых и конституционных основ; 2) административно-правового регулирования, связанного с их принадлежностью к гражданству Российской Федерации; 3) административно-правового регулирования осуществляемых ими видов деятельности; 4) административно-правового регулирования их принадлежности к социальным группам, основанным на родственных, семейных и иных общественных связях. Явное преимущество предлагаемого подхода к изучению статуса человека и гражданина состоит в том, что он позволяет более четко и последовательно высветить фундаментальные основания и особенности их административно-правового положения при осуществлении ими различных социальных ролей.

В фундаменте административно-правового статуса физического лица как человека, личности, гражданина лежат два существенных для правового государства конституционных предписания. В Конституции РФ установлено, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Конституция содержит также норму о том, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» [27. Ст. 2; ст. 17, ч. 2]. Эти важнейшие правовые постулаты первоначально нашли закрепление в международном праве, документах ООН и Европейских организаций. В 1990;е гг. они были восприняты отечественным конституционным законодательством.

Определяющее значение для административно-правового регулирования статуса человека и гражданина имеет Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) |6; 8; 19|.

В соответствии с Конституцией России «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Если международным договором «установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Конституция провозгласила также, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права» [27. Ст. 15, ч. 4; ст. 17, ч. 1].

Общее административно-правовое положение российского человека и гражданина опирается на установленные в Конституции РФ следующие основные права и свободы: право на жизнь; право па свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию [27. Ст. 20, 22, 23, 25, 27]. Одновременно Конституция предусмотрела обязанности и запреты, которые соответствующим образом проявляются и в сфере административно-правового регулирования. Среди них можно назвать, например, обязанности платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, не допускать экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, а также запрет на принудительный труд [27. Ст. 57, 58; ст. 34, ч. 2; ст. 37, ч. 2].

Круг основанных на конституционных нормах обязанностей и запретов значительно шире, поскольку обязанностью граждан является соблюдение Конституции РФ и законов [27. Ст. 15, ч. 2]. Кроме того, при осуществлении своих прав и свобод человек и гражданин не должен нарушать права и свободы других лиц [27. Ст. 17, ч. 3].

Конституция РФ предусматривает в исключительных случаях возможность ограничения федеральным законом конституционных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Она допускает ограничение ряда прав и свобод конкретных граждан на основе правоприменительных судебных решений. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей как меры, ограничивающие право на свободу и личную неприкосновенность, допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию па срок более 48 часов. Согласно Конституции РФ «каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения» [27. Ст. 55, ч. 3; ст. 22, ч. 2; ст. 23, ч. 2].

Порядок осуществления прав и свобод человека и гражданина, их защиты и ограничения установлен в административном праве и поддерживается исполнительными органами государственной власти. Так, Федеральный закон «О полиции» установил важное правило: «Полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища». Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами и федеральными законами. Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Оно возможно также для: 1) спасения жизни граждан и их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; 2) задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; 3) пресечения преступления; 4) установления обстоятельств несчастного случая. Закон установил ряд обязательных процедурных требований, которым должны следовать сотрудники полиции при осуществлении изложенных выше действий [122. Ст. 15].