Евразийское экономическое сообщество

С некоторыми странами СНГ у России складываются более тесные отношения, чем в рамках СНГ. Так, 29 марта 1996 г. Россией, Беларусью, Казахстаном и Киргизией был подписан Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях; а 26 февраля 1999 г. — Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Таким образом, отдельные республики бывшего СССР стали согласовывать позиции вне рамок СНГ (так называемое «продвинутое сотрудничество»).

Было решено развивать евразийскую интеграцию в этом формате. 10 октября 2000 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызская Республика, Россия и Таджикистан заключили Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. Появилась новая международная организация — ЕврАзЭС. Договор 2000 г. в 2006 г. был изменен.

Членство ЕврАзЭС открыто для всех стран, которые примут на себя соответствующие обязательства, и которые, по мнению членов ЕврАзЭС, могут и намерены эти обязательства выполнять. Так, в 2006 г. членом ЕврАзЭС стал Узбекистан.

Любому государству или международной межправительственной организации может предоставляться статус наблюдателя при ЕврАзЭС. В 2002 г. статус наблюдателя при ЕврАзЭС был предоставлен Молдове и Украине, в 2003 г. — Армении.

В рамках ЕврАзЭС действовали следующие органы: Межгосударственный Совет (Межгоссовет); Интеграционный Комитет; Межпарламентская Ассамблея; Суд Сообщества.

Межгоссовет объявлялся высшим органом ЕврАзЭС. Он функционировал в двух форматах: совет глав государств и совет глав правительств. Функции и порядок работы этого органа детально определялись Положением 2001 г. Межгоссовет рассматривал принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определял стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимал решения, могущие быть источниками МП. Межгоссовет собирался на уровне глав государств не реже одного раза в год и на уровне глав правительств не реже двух раз в год. 18 декабря 2011 г. в Москве был подписан Договор о Евразийской экономической комиссии. По Договору Межгоссовет передал большую часть своих полномочий новому интеграционному органу — Высшему Евразийскому экономическому совету.

Интеграционный Комитет является постоянно действующим органом ЕврАзЭС. В его состав входят заместители глав правительств членов ЕврАзЭС. Председатель Интеграционного Комитета принимает участие в заседаниях Межгоссовета. В его задачи входит: обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС; подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгоссовета и уровню их проведения, а также проектов решений и документов; подготовка предложений, но формированию бюджета ЕврАзЭС и контроль за его исполнением; контроль за реализацией решений, принятых Межгоссоветом. Заседания Комитета проводятся не реже одного раза в три месяца. Решения принимаются большинством в 2/3 голосов. Комитет работает в Астане и Москве.

В период между заседаниями Комитета текущую работу Сообщества обеспечивает Комиссия Постоянных представителей, назначаемых главами государств-участников.

Организация работы возлагается на Секретариат Интеграционного Комитета (Секретариат). Секретариат возглавляется Генеральным секретарем, который назначается Межгоссоветом на три года.

Межпарламентская Ассамблея (МПА) рассматривает вопросы гармонизации национального законодательства стран-участниц и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС. МПА формируется из парламентариев, делегируемых парламентами государств. МПА: разрабатывает Основы законодательства в сферах правоотношений, подлежащие рассмотрению Межгоссоветом; принимает типовые проекты, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства. Место нахождения МПА — Санкт-Петербург.

Суд ЕврАзЭС обеспечивает единообразное применение государствами действующих в рамках Сообщества договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений. Суд рассматривает также споры экономического характера, возникающие между государства по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения, а также заключения.

Статут Суда ЕврАзЭС был утвержден Решением Межгоссовета в 2003 г. Однако сразу же было принято Решение Совета глав государств СНГ «О возложении на Экономический суд Содружества Независимых Государств функций Суда Евразийского экономического сообщества». В 2004 г. было подписано Соглашение между ЕврАзЭС и СНГо выполнении Экономическим судом СНГ функций Суда ЕврАзЭС. Однако 5 июля 2010 г. Межгоссоветом было принято Решение № 502 о новой редакции Статута Суда ЕврАзЭС. Статут временно применяется с даты подписания.

По Статуту 2010 г. в состав Суда входят по два судьи от каждой страны ЕврАзЭС. Судьи назначаются на шесть лет и освобождаются от должности Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС по представлению Межгоссовета (на уровне глав государств).

Суд обеспечивает единообразное применение действующих в рамках Сообщества международных договоров и принимаемых органами ЕврАзЭС решений. Суд рассматривает межгосударственные споры экономического характера, возникающие по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров в рамках ЕврАзЭС. Суд осуществляет толкование положений договоров в рамках ЕврАзЭС, и решений органов ЕврАзЭС.

В связи с формированием Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России Суд: а) рассматривает дела о соответствии актов органов Таможенного союза международным договорам, составляющим договорную базу Таможенного союза; б) рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза; в) дает толкование международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, актов, принятых его органами; г) разрешает споры между Комиссией Союза и его государствами, а также между членами Союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках Таможенного союза. К ведению Суда могут быть отнесены и иные споры, разрешение которых предусмотрено международными договорами в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза. Для разрешения конкретного спора, возникающего в рамках Таможенного союза, Суд образует в порядке, установленном Регламентом, коллегию из числа судей, граждан государств — членов Таможенного союза. Споры рассматриваются Судом по заявлению: а) Сторон; б) органов ЕврАзЭС. Суд рассматривает дела в рамках Таможенного союза по заявлению: а) государств — членов Таможенного союза; б) органов Таможенного союза; в) хозяйствующих субъектов государств — членов Таможенного союза. (Договор об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним подписан 9 декабря 2010 г.) Решения Суда обязательны и не подлежат обжалованию.

В числе основных результатов деятельности ЕврАзЭС можно отметить успешное формирование ЕЭП и Таможенного союза. Однако в ноябре 2011 г. состоялось заседание Совета глав государств СНГ, на котором было принято решение о более широкой интеграции. Были приняты: Договор о Евразийской экономической комиссии, Договор о зоне свободной торговли и некоторые другие документы.

18 ноября 2011 г. Белоруссия, Казахстан и Россия подписали Декларацию о евразийской экономической интеграции. Согласно этому документу к 2015 г. предполагается создание нового интеграционного объединения — Евразийского экономического союза. В рамках Союза планируется объединить ЕврАзЭС, Таможенный союз и ЕЕП. Что из этого получится, покажет время.