Разбирательство в Совете адвокатской палаты субъекта РФ

Участники дисциплинарного производства уведомляются о дате и месте рассмотрения дела советом адвокатской палаты, однако неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не препятствует принятию решения.

Участники дисциплинарного производства при разбирательстве в совете адвокатской палаты имеют следующие права: 1) предоставлять в совет объяснения в письменном виде о несогласии с заключением квалификационной комиссии или в его поддержку, которые должны быть поданы не позднее десяти суток с момента вынесения заключения; 2) представлять свои доводы в поддержку или против заключения квалификационной комиссии, а также высказаться по существу предлагаемых в отношении адвоката мер дисциплинарной ответственности; 3) применять меры к примирению адвоката и лица, подавшего жалобу.

Представление дополнительных доказательств не допускается.

Совет принимает решение по дисциплинарному производству на основании заключения квалификационной комиссии не позднее одного месяца с момента его вынесения.

Совет не вправе пересматривать выводы заключения комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств, считать установленными не установленные ею фактические обстоятельства, а также выходить за пределы жалобы, представления и заключения комиссии.

Разбирательство по дисциплинарному производству осуществляется в Совете в закрытом заседании. Участникам дисциплинарного производства предоставляются равные права представить свои доводы в поддержку или против заключения квалификационной комиссии, а также высказаться по существу предлагаемых в отношении адвоката мер дисциплинарной ответственности.

Решение Совета должно быть мотивированным и содержать конкретную ссылку на правило профессионального поведения адвоката, предусмотренное Кодексом, в соответствии с которым квалифицировалось действие (бездействие) адвоката.

В соответствии со ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвокатов совет вправе принять по дисциплинарному производству следующее решение:

• 1) о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой и о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных Кодексом;
• 2) о прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм Кодекса, либо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой, на основании заключения комиссии или вопреки заключению квалификационной комиссии, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в применении или толковании закона и Кодекса;
• 3) о прекращении дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;
• 4) о прекращении дисциплинарного производства по жалобе вследствие примирения доверителя и адвоката и (или) отзыва представления;
• 5) о направлении дисциплинарного производства квалификационной комиссии для нового разбирательства вследствие существенного нарушения процедуры, допущенного комиссией при разбирательстве;
• 6) о прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков возбуждения дисциплинарного производства, обнаружившегося в ходе разбирательства советом или комиссией;
• 7) о прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение;
• 8) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства советом или комиссией отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства.

Мерами дисциплинарной ответственности могут являться:

• 1) замечание;
• 2) предупреждение;
• 3) прекращение статуса адвоката.

Решения Совета принимаются путем тайного голосования непосредственно по окончании разбирательства в том же заседании и полностью оглашаются участникам дисциплинарного производства. В случае принятия решения о прекращении статуса адвоката заверенная копия немедленно вручается лицу, в отношении которого принято решение о прекращении статуса адвоката или его представителю, присутствующему на заседании Совета. О принятом решении Совет в семидневный срок уведомляет участников дисциплинарного производства в письменной форме. Разглашение материалов дисциплинарного производства не допускается.

Закон об адвокатуре предусматривает два случая обжалования решения совета адвокатской палаты, принятого по дисциплинарному производству: 1) обжалование решения о прекращении статуса адвоката; 2) территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката, в случае сечи совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего представления не принял решения о прекращении статуса адвоката в отношении данного адвоката. Однако данный перечень случаев нельзя считать исчерпывающим. Так, например, применение к адвокату иных мер дисциплинарной ответственности, помимо прекращения статуса, также создает для него важные, юридически значимые последствия. Поэтому, по нашему мнению, он вправе обратиться в суд с обжалованием решения совета адвокатской палаты о применении к нему такой меры дисциплинарной ответственности в рамках Закона РФ от 27.04.1993 № 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ГПК.

Представляет интерес позиция Совета Адвокатской палаты г. Москвы по вопросу возможности обращения территориального органа юстиции в суд при несогласии с позицией адвокатской палаты, высказанной в решении по конкретному случаю дисциплинарного производства в отношении адвоката. Указанная позиция сводится к следующему: территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката только в отношении безусловных, формально определенных оснований для прекращения статуса адвокатов, не требующих проведения дисциплинарного производства в квалификационной комиссии и совете адвокатской палаты1. Во всех остальных случаях решение органов адвокатского самоуправления является окончательным. Определение критериев профессиональной этики адвокатов является исключительной компетенцией соответствующих Адвокатских палат.