Опека и попечительство над детьми

Данную группу общественных отношений регулируют следующие нормативно-правовые акты: Конвенция о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу для Российской Федерации с 15 сентября 1990 г.), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в Минске 22 января 1993 г. (ратифицирована Федеральным законом от 04.08.1994 № 16-ФЗ), СК РФ, ГК РФ, ЖК РФ, Федеральные законы от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от 18.07.2009)от 24.04.2008 № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» «2, от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 22.08.2004)3, от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 30.06.2009)4, от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2009); Закон РФ от 10.07.1992 № 3266−1 «Об образовании» (в ред. от 10.11.2009)6; постановления Правительства РФ от 01.07.1995 № 676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 10.03.2009)7; от 07.11.2005 № 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях — специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и Федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»; приказ Минздрава России от 10.09.1996 № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами или приемными родителями»; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 10.

Как уже отмечалось, ранее опека и попечительство относились к вопросам местного значения муниципальных образований. С 1 января 2008 г. полномочия по осуществлению опеки и попечительства отнесены к полномочиям субъектов РФ с возможностью их делегирования органам местного самоуправления (с выделением необходимых средств на осуществление).

Во Владимирской области, например, Законом области от 24.12.2007 № 185−03 органы местного самоуправления пяти городских округов и 16 муниципальных районов наделены государственными полномочиями Владимирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на неограниченный срок.

Опекуны, воспитатели обязаны заботиться о ребенке, обеспечивать условия для содержания, воспитания, всестороннего развития и уважения человеческого достоинства детей.

Как вид представительства, опека и попечительство позволяют ребенку реализовать семейные права. Обладая неполной дееспособностью, ребенок самостоятельно не может осуществлять некоторые права, составляющие содержание семейной правоспособности. В такой ситуации от имени ребенка, не достигшего 14 лет, в правовых отношениях участвует опекун (ст. 64 СК РФ), а ребенку в возрасте от 14 до 18 лет попечитель дает согласие на реализацию отдельных семейных прав.

Так в судебной практике возник вопрос, вправе ли прокурор обратиться в суд с иском в интересах опекуна ребенка.

Прокурор г. Советская Гавань обратился в суд с заявлением в интересах несовершеннолетнего 3. к Минфину России, министерству финансов Хабаровского края, администрации г. Советская Гавань в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ о взыскании пособия на ребенка, находящегося под опекой.

Иск удовлетворен и судебными постановлениями кассационной и надзорной инстанции решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Верховный Суд РФ принятые судебные акты отменил. При этом правовая позиция Верховного Суда РФ заключается в том, что прокурор должен указать и обосновать причины невозможности самого опекуна обратиться в суд.

Гражданские права и обязанности опекуна определены в ст. 36—38 ГК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

В силу п. 5 ст. 150 СК РФ именно опекуну на содержание ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства, поэтому невыплатой в полном объеме денежных средств нарушается право опекуна на их получение, гарантированное п. 5 ст. I 50 СК РФ.

Согласно п. 1 данной статьи Кодекса опекун ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун является законным представителем ребенка.

Таким образом, полагаем, если прокурор установит, что нарушаются права ребенка, в том числе и на получение содержания или иных материальных благ, и при этом будет установлено бездействие опекуна по защите имущественных интересов ребенка, прокурор вправе обратиться в суд с иском о взыскании причитающихся ребенку денежных или иных материальных средств.

В судебной практике возник вопрос о том, какой из территориальных органов опеки и попечительства должен определить форму устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Так, у малолетней И., проживавшей в г. Москве с родителями, умерла мать. Отец с девочкой переехали на временное проживание к родственникам в г. Тулу. Вскоре умер и отец девочки. Она осталась жить с бабушкой, посещает в Туле общеобразовательную школу. Дядя девочки обратился в органы опеки и попечительства Тулы с заявлением об установлении опеки над девочкой. Органы опеки и попечительства рекомендовали ему обратиться для решения этого вопроса в органы опеки и попечительства г. Москвы.

Органы опеки и попечительства г. Москвы отказали ему в установлении опеки, ссылаясь на то, что девочка проживает в г. Туле и опека устанавливается по месту фактического проживания. Прокурор Перовского района г. Москвы обратился в суд с заявлением к органам опеки и попечительства г. Москвы и просил обязать назначить опекуна малолетней И. Суд в удовлетворении заявления отказал, ссылаясь на то, что опека и попечительство устанавливаются по месту фактического проживания ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Неясности возникают и в тех случаях когда, органы опеки и попечительства представляют в суд разные заключения по вопросам, связанным с реализацией семейных прав ребенка (при определении места жительства ребенка, установлении порядка общения с ребенком и др.).

Если органы опеки и попечительства по месту жительства отца и матери представляют разные заключения, то суд оценивает эти заключения и соглашается с одним из них. Для устранения такой ситуации следовало бы обязать органы опеки и попечительства по месту жительства, пребывания ребенка дать единое заключение.