Материальная ответственность. 
Административное право

Установление и реализация мер материальной ответственности регламентируется гражданским и трудовым правом.

Важно запомнить!

В то же время административное право определяет материальную ответственность военнослужащих и приравненных к ним лиц. За причиненный вред, не связанный с выполнением обязанностей службы, такие лица несут материальную ответственность на общих основаниях.

В соответствии с нормами административного права (Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» указанные лица несут материальную ответственность в случае причинения ими материального ущерба воинской части, учреждению, с которым военнослужащий состоит в служебных отношениях, при исполнении им обязанностей службы.

Материальная ответственность государственных служащих наступает за неправомерные действия (бездействие), в результате которого причинен материальный ущерб государству. Ответственность выражается в его возмещении в административном порядке или по суду.

Порядок и условия привлечения служащих к материальной ответственности различаются по видам государственной службы.

Государственные гражданские служащие несут ее в соответствии с гл. 39 Трудового кодекса РФ. В нем под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества нанимателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для нанимателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.

Материальная ответственность исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения нанимателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного служащему.

В Трудовом кодексе РФ установлены пределы материальной ответственности.

Так, за причиненный ущерб служащий несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, в полном размере в случаях, предусмотренных федеральными законами. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на служащего в следующих случаях: 1) когда на него возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; 2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; 3) умышленного причинения ущерба; 4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; 5) причинения ущерба в результате преступных действий служащего, установленных приговором суда; 6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом; 7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну; 8) причинения ущерба не при исполнении служащим возложенных трудовых обязанностей.

Материальная ответственность в полном размере причиненного нанимателю ущерба может быть установлена служебным контрактом, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером.

При совместном выполнении служащими отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. Письменный договор о ней заключается между нанимателем и всеми членами коллектива (бригады).

Трудовой кодекс РФ устанавливает порядок определения размера причиненного ущерба и его взыскания с виновных лиц. Распространение норм трудового законодательства, регулирующих материальную ответственность, на гражданских служащих, на служащих правоохранительных органов связано с тем, что в служебном законодательстве отсутствует специальный нормативно-правовой акт о материальной ответственности государственных и муниципальных служащих.

Законодательство о труде не распространяется на военнослужащих. Они несут материальную ответственность в соответствии с Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих».

В связи с этим сложно понять логику законодателя, не установившего административно-правовой порядок привлечения к материальной ответственности служащих правоохранительных органов. Так, правоохранительная служба как вид государственной службы считается военизированной, выполняет особые функции — обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьба с преступностью, защита прав человека и гражданина. Названные особенности правоохранительной службы позволяют сделать вывод о необходимости законодательного регулирования института материальной ответственности служащих правоохранительной службы исключительно нормами административного права.

Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.

К имуществу воинской части относятся все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью.

Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб, это расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества воинской части, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут материальную ответственность в соответствии с гражданским законодательством. Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.

Закон устанавливает два вида этой ответственности — ограниченную и полную в зависимости от служебного положения военнослужащего, формы вины, размера ущерба и других обстоятельств.

Ограниченная материальная ответственность военнослужащих.

За ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие-контрактники и граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет; военнослужащие-призывники — не более двух окладов месячного денежного содержания, за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами РФ.

Военнослужащие-контрактники, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет.

Командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

Командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном назначении их на должность, не предусмотренную штатным расписанием и др., несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате указанных действий, в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен:

• — военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;
• — действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ;
• — в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления;
• — умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в медицинских организациях военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;
• — военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние опьянения.

Законом определен порядок возмещения ущерба военнослужащим.

Статья 29.10 КоАП РФ закрепляет также право судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.