Финансовые источники социального обеспечения

Основными источниками финансирования национальных систем социального обеспечения являются налоги и (или) обязательные страховые взносы работодателей и работников, а также личные и корпоративные средства. В качестве способов финансирования применяются, по отдельности и совместно, в различном сочетании:

• 1) прямое финансирование социальных институтов (пенсионных и больничных касс, органов социального обеспечения, медицинских организаций и др.) из государственного и муниципальных бюджетов (социальное бюджетирование);
• 2) обязательное социальное страхование с концентрацией страховых взносов в одном или нескольких государственных или корпоративных страховых фондах, осуществляющих выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам;
• 3) частные пенсионные накопления и прямые платежи за отдельные (обычно медицинские) социальные услуги.

Примером социального бюджетирования являлся СССР, сегодня за счет бюджетов финансируются здравоохранение и пенсии в Великобритании, Италии. Размеры государственных расходов зависят от уровня экономического развития. Пример такого соотношения в здравоохранении приведен в табл. 1.3 (по данным ВОЗ).

Обязательное социальное страхование является основным источником финансирования социальной сферы в Германии, Франции, Нидерландах, России. Частные пенсионные накопления и медицинское страхование характерны для США, однако там существует государственное пенсионное обеспечение, а социальное страхование производственного травматизма и профессиональных заболеваний производится за счет работодателей.

Соотношение частных и государственных средств в социальном обеспечении зависит от уровня развития национальной экономики и национальных традиций. В качестве примера можно привести соотношение оплачиваемого (за счет государственных пособий — Конвенция МОТ по декретным отпускам предусматривает отпуск сроком не менее 14 недель) и неоплачиваемого отпусков в связи с рождением ребенка (рис. 1.1).

Система правовых институтов, осуществляющих правовое регулирование в этой сфере, имеет в Европе свою специфику, обусловленную высоким уровнем интеграции стран — членов Евросоюза.

Основополагающим нормативным актом в данной сфере правового регулирования является Европейская социальная хартия. Ее положения разработаны на основе передового опыта стран — участниц ЕС в области правового регулирования финансирования социального обеспечения. Непосредственно правовое регулирование в данной сфере осуществляется на основе прецедентного права Европейского комитета социальных прав, в основе которого и лежит Европейская социальная хартия.

Таблица 1.3

Сравнение расходов на здравоохранение в России и некоторых странах ОЭСР (2010−2011 гг.)

Рис. 1.1. Соотношение оплачиваемого (декретный отпуск матери) и неоплачиваемого отпуска в связи с рождением ребенка, в днях (при оплате 100% от последнего заработка, 2011−2012 гг.).

Таким образом, Европейский комитет социальных прав наделен компетенцией прецедентного нормотворчества. Таким образом, система правового регулирования социального обеспечения в Европе построена по принципу англосаксонской правовой системы, в основе которой лежит прецедент как источник права.

Важно!

Основным принципом финансирования социального обеспечения в Европе является установление уровня этого финансирования не ниже уровня, установленного в Европейской социальной хартии.

Вторым основным принципом финансирования социального обеспечения в Европе является равенство уровня финансирования социального обеспечения как граждан своих стран, так и граждан иностранных государств, как фактор соблюдения одного из неотъемлемых прав человека — права на социальное обеспечение.

Все граждане стран — членов ЕС имеют право на социальную пенсию по старости, которая финансируется из государственного бюджета и позволяет обеспечить достойный уровень жизни пенсионера. Увеличение размера пенсии финансируется из фондов накопления, которые формируются за счет отчислений в процессе трудовой деятельности человека.

В странах Западной Европы началась существенная перестройка социальной политики, которая, очевидно, продлится не одно десятилетие. Она протекает неравномерно и не синхронно по отдельным странам, но по мере углубления интеграционных процессов будет приобретать все больше общих черт на всем пространстве Евросоюза. Особенностью нынешней перестройки, суть которой заключается в рационализации финансового обеспечения социальных обязательств, является комплексный охват практически всей социальной сферы. Изменяются — в большей или меньшей степени — принципы медицинского страхования, социальной поддержки лиц с низкими доходами, помощи в трудоустройстве, дополнительных выплат на предприятиях, финансирования ухода за немощными и т. д.

Основные проблемы социальной политики связаны с тем, что:

• — не только наращивание, но и сохранение нынешней системы государственной поддержки, оказываемой за счет перераспределения ресурсов через госбюджет и целевые социальные бюджеты, чревато финансовым крахом государства;
• — бремя растущих социальных отчислений становится чрезмерным для предпринимателей и работников, которые вынуждены платить все большую цену за социальную уверенность, но не за конкретные, реально требующиеся услуги;
• — социальные отчисления по обязательным видам страхования отражаются на себестоимости продукции, из-за чего она существенно удорожается и становится все менее конкурентоспособной на мировом рынке.

Иными словами, прекрасное и справедливое западноевропейское социальное хозяйство оказалось, во-первых, слишком дорогим, а на определенном этапе и вовсе неподъемным для финансовой системы, во-вторых, чревато неприятными побочными явлениями, между прочим, тоже социального характера: например, устойчивой безработицей вследствие слишком дорогих рабочих мест.

Разумеется, никто не собирается рушить сложившийся социальный порядок, имеющий и глубинные корни, и немалые достижения в течение второй половины XX в., и поддержку со стороны большинства населения. Но модернизация его неотвратима, причем по отдельным направлениям — весьма радикальная. И хотя все стороны социальной сферы нуждаются в обновлении, сегодня в центре внимания большинства западноевропейских стран находится пенсионная реформа. Ведь помимо перечисленных выше общих проблем, отягощающих социальную сферу, для пенсионной системы действует еще один и довольно мощный фактор: неблагоприятное развитие демографической ситуации, а это имеет отношение к пенсиям по старости. Поэтому медлить с реформой нельзя, тем более что по своему характеру она долговременная.

Впрочем, это проблема не только государств Евросоюза. Известно, что и в России пенсионная реформа становится сегодня ключевой проблемой социальной политики в среднесрочной перспективе. То, что одинаковые по сути (хотя и разные по условиям и социально-экономической среде) реформы практически одновременно проводятся в Западной Европе и в России, дает уникальную возможность сопоставлять свои действия с опережающими мерами более развитых стран, причем с лучшими, пожалуй, пенсионными системами в мире. Дело не в том (или не только в том), чтобы использовать западный опыт внедрения новых пенсионных технологий, но, прежде всего, в том, что можно заранее определить и особо сложные элементы реформы, и риски того или иного конкретного шага, и взаимосвязь отдельных компонентов реформы.

Сейчас в России идут дебаты вокруг пенсионной реформы, вокруг вопросов правового регулирования финансирования социального обеспечения, что на сегодняшний день является одной из самых больших проблем в нашей стране.

Следует отметить, что данный механизм правового регулирования социального обеспечения в Европе уже отлажен на протяжении не одного десятка лет. Изучение принципов финансирования правового регулирования социального обеспечения в Европе имеет для России огромное практическое значение.

Но простое копирование этих принципов в российскую систему права не сможет адекватно отразить потребности российского общества в этой сфере и может привести к тяжелым последствиям.

Сейчас в России финансирование социального обеспечения недостаточно для полного возмещения утраченного в результате болезни или старости заработка, а привлечение личных средств населения ограничено значительной долей малоимущих. В этих условиях европейский опыт поистине бесценен, поскольку Западная Европа справедливо имеет статус социального рая.

Грамотное проецирование этого опыта позволит создать эффективный механизм финансирования социального обеспечения в России и реализовать наиболее полно одно из основных конституционных прав российских граждан — право на социальное обеспечение, что на сегодняшний день является практически самой острой проблемой российского общества, которую необходимо решить в ближайшее время, чтобы обеспечить реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение.