Предисловие. 
Лесное право России

Лесное право — это одна из традиционных отраслей права, преподавание его велось в императорском лесном институте еще до революции. В советское время преподавание лесного права предусматривалось в различных юридических вузах. Так, в учебный план ВЮЗИ (в настоящее время — Московская государственная юридическая академия им. О. Е. Кутафина) впервые в 1979/80 учебном году для вечернего факультета (отделение «правоведение») был включен курс «Советское лесное, водное и горное право», а для факультета советского строительства — спецкурс «Лесное право». Преподавание спецкурса «Лесное право» велось в 1980;е гг. на юридическом факультете Кубанского государственного университета.

Значение лесного права обусловлено значимостью лесов для Российской Федерации. Леса России занимают 776,1 млн га и содержат 82,1 млрд м3 древесины. Лес является важнейшим компонентом окружающей природной среды, поскольку является комплексом экологической системы, объединяющей в одно целое растительный и животный мир, земельные и водные ресурсы. Леса полезны для экологии и экономики. Экологическая функция лесов состоит в том, что леса обладают климаторегулирующим, рекреационным, почвозащитным значениями. Они служат источником пополнения атмосферы кислородными запасами, фильтруют и очищают воздух, поддерживают гидрологический режим рек. В интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду необходимо осуществлять сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов (п. 2 ст. 1ЛК РФ).

В результате изучения курса «Лесное право» обучающиеся должны:

• o знать:
  • — понятие, предмет, метод и специфику лесного права;
  • — место и значение лесного права в системе права России, соотношение лесного права с другими отраслями российского права;
  • — основные понятия лесного права;
  • — историю лесного законодательства;
  • — права на лесные участки;
  • — понятие и виды использования лесов;
  • — порядок использования лесов;
  • — понятие, сущность и направления охраны лесов;
  • — понятие, принципы и основные направления государственного управления в области использования и охраны лесов;
  • — понятие и виды юридической ответственности, наступающей при нарушении лесного законодательства;
• o уметь:
• — ориентироваться в системе норм лесного права и в соотношении лесного права с другими отраслями законодательства;
• — правильно толковать нормы лесного права;
• — анализировать действующие лесные правовые нормы и принципы лесного права и профессионально применять эти нормы в конкретных ситуациях;
• — использовать полученные знания в области взаимодействия общества и природы при решении конкретных дел, анализе отдельных норм лесного права (применять в конкретных ситуациях);
• o владеть:
• — навыками поиска федеральных законов, постановлений Правительства РФ, подзаконных правовых актов, нормативных правовых актов субъектов РФ и других правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере лесного права;
• — навыками анализа нормативных правовых актов;
• — навыками использования норм лесного права при эколого-правовых действиях, связанных с соблюдением правил и норм при взаимодействии с окружающей средой.

Общая характеристика лесного права

Предмет, метод и значение лесного права

Российская Федерация — это лесная страна, поэтому лесному праву государством на протяжении всей истории уделялось большое значение. Оно получило свое признание еще до Октябрьской революции 1917 г.

Лесное право можно рассматривать в нескольких аспектах: как отрасль права, как учебную дисциплину, как отрасль законодательства, как науку.

Значение лесного права обусловлено ценностью природного объекта — леса, которая имеет несколько аспектов.

1. Экологическая.

А. Определяется значением леса как природного объекта.

Значение лесного права тесно связано с важностью леса для жизни общества. Можно говорить о том, что без лесов жизнь на Земле была бы практически невозможна. Лес — это основной источник кислорода, которым мы дышим и благодаря которому мы живем. Леса важны для укрепления здоровья населения.

В экологическом отношении лес является комплексом различных экологических систем, объединяющих в одно целое растительный и животный мир, земельные и водные ресурсы. «Он выполняет климаторегулирующие, средозащитные, почвозащитные, водоохранные, санитарно-оздоровительные функции, служит источником пополнения атмосферы кислородными запасами, фильтрует отходы производства и очищает воздух, является средой обитания зверей и птиц, насекомых и других животных» .

Б. Обусловливается влиянием леса на состояние других природных объектов: рек, озер, земель сельскохозяйственного назначения, климата и др. Данный фактор фактически влияет на сферу действия лесного права.

2. Экономическая.

Лесные ресурсы оказывают существенное влияние на экономику более 40 субъектов РФ, в которых продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50% общего объема промышленной продукции. Лес — это источник сырья для производства более чем 20 тыс. видов продукции.

3. Иные ценности, в частности эстетическая, культурная, рекреационная.

Основной интерес представляет рассмотрение лесного права в качестве отрасли права.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Анализ современного лесного законодательства (ст. 3 ЛК РФ) позволяет сделать вывод, что предметом лесного права являются следующие группы общественных отношений:

• — в области использования и охраны лесов, произрастающих на землях всех категорий;
• — государственного управления в области использования и охраны лесов;
• — в области использования и охраны земель лесного фонда (это обусловлено тем, что леса являются совокупностью земельной поверхности и древесно-кустарниковой и иной растительности с преобладающей ролью последней; в понятие леса входит земельная поверхность, занимаемая ими).

Лесное право регулирует большинство отношений, возникающих на землях лесного фонда (земли лесного фонда составляют почти 70% территории России).

Важно обратить внимание на то, что лесным правом осуществляется регулирование отношений по поводу использования и охраны земель лесного фонда (данные отношения регулируются Л К РФ).

Таким образом, лесное право регулирует имущественные и неимущественные отношения в сфере использования и охраны лесов.

В литературе высказываются различные точки зрения по поводу того, является лесное право самостоятельной отраслью или нет.

Рядом ученых лесное право признавалось и признается самостоятельной отраслью. В качестве самостоятельной отрасли лесное право признавали член-корр. Г. А. Аксененок, проф. Б. В. Ерофеев, проф. Г. Н. Полянская, Н. Т. Осипов и др. В. Ф. Горбовой в работе «Лесное право» подробно обосновал самостоятельность лесного права как отрасли права.

Точка зрения о самостоятельности лесного права как отрасли права распространена и в современное время. Так, данная научная позиция высказана в учебнике, подготовленном коллективом кафедры аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии. Ее в настоящее время поддерживают С. В. Коростелов, А. В. Маслаков, С. В. Поленина, А. А. Седов и др.

Для признания отрасли самостоятельной необходим собственный предмет и метод права, самостоятельные источники права (система законодательства), а также заинтересованность государства в регулировании данных отношений. Лесное право отвечает всем этим критериям.

Предметом лесного права являются лесные отношения, специфика которых рассмотрена выше.

У лесного права есть основополагающий системообразующий акт-Лесной кодекс РФ (ЛК РФ).

Заинтересованность государства в регулировании лесных отношений и значимость лесных отношений для общества очевидна. Леса России — это крупнейшая экосистема России. От ее состояния зависит состояние всей окружающей природной среды. Невозможно соблюсти экологические права граждан на благоприятную среду без надлежащего правового регулирования лесных отношений.

Более того, лесное право устанавливает специфический правовой режим правового регулирования лесов и лесных участков. Анализ лесного законодательства позволяет определить лесное право следующим образом.

Лесное право — это самостоятельная отрасль российского права, регулирующая отношения по использованию и охране лесов, произрастающих на землях всех категорий, использованию земель лесного фонда, а также отношения по государственному управлению в данной области.

Метод правового регулирования — это совокупность приемов юридического воздействия на общественные отношения, применяемых при регулировании общественных отношений.

Метод лесного права характеризуется сочетанием императивного и диспозитивного начала в регулировании лесных отношений. Ни один из этих методов не преобладает в регулировании лесных отношений. Так, например, в экологическом праве при общепринятом подходе (без учета природоресурсных норм — норм, регулирующих использование и охрану отдельных природных объектов) преобладает императивный метод. В гражданском праве господствует диспозитивный метод. В лесном праве они сочетаются приблизительно в пропорции 50: 50. Данное сочетание является особенностью лесного права.

Порядок использования лесов базируется во многом на договорных началах, т. е. потенциальные лесопользователи имеют право выбора: заключать или не заключать договор аренды участка лесного фонда. В данном случае ясно видна диспозитивность порядка использования лесов. Но при этом юридические лица, заключившие договор аренды лесного участка, обязаны соблюсти порядок использования лесов, а также выполнить ряд обязанностей. Таким образом, с одной стороны, нормы, регулирующие порядок использования лесов, носят диспозитивный характер, с другой стороны, применяется и императивное регулирование.

Лесное право как отрасль законодательства представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения. Центральным актом системы лесного законодательства является Лесной кодекс РФ. Важное значение имеют постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты министерств и ведомств (Минсельхоза России, Рослесхоза и др.). Субъекты РФ также осуществляют нормативное правовое регулирование в области регулирования лесных отношений. Так, органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают и утверждают лесные планы субъектов РФ, лесохозяйственные регламенты (п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛКРФ).

Лесное право в качестве учебной дисциплины изучает лесные правоотношения. Структура лесного права как учебной дисциплины определяется разработанной учебной программой (см. в приложении), соответствующей государственному образовательному стандарту, и состоит из следующих тем: понятие лесного права, право собственности и иные права на лесные участки, использование лесов, охрана лесов, государственное управление в области использования и охраны лесов, юридическая ответственность при нарушении лесного законодательства.

Лесное право как наука представляет собой совокупность знаний, сведений, концепций о лесном праве. Наука лесного права включает в себя знания о системе законодательства, об истории лесного права и лесного законодательства, об опыте регулирования лесных отношений в зарубежных странах.

Лесное право как наука сформировалась давно, еще до Октябрьской революции 1917 г. К наиболее видным ученым дореволюционного периода относятся Н. И. Фалеев, Н. В. Шелгунов и др.

В советский период рядом ученых проводились научные изыскания в сфере лесного права, среди них Г. Н. Полянская, О. И. Крассов, В. Ф. Горбовой, Б. В. Ерофеев, Б. Н. Цветков, Р. К. Гусев, Л. А. Заславская, Д. Н. Исупов и др.

Вопрос о месте лесного права в системе российского права является важным и актуальным. Для ответа на него необходимо проанализировать действующее законодательство.

При регулировании лесных отношений применяются нормы смежных отраслей — конституционного, гражданского, административного, уголовного и др., однако это не ставит под сомнение самостоятельность лесного права. Объясняется это тем, что общественные отношения в одной области отличаются значительным разнообразием — их невозможно ограничить одной отраслью права.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. В ч. 2 ст. 3 ЛК РФ предусмотрено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами. Путем логического толкования ч. 2 ст. 3 ЛК РФ можно сделать два вывода: во-первых, что лесные отношения включают два вида — неимущественные и имущественные; во-вторых, что лесное законодательство отражает специфику лесных имущественных правоотношений, а при ее отсутствииданные отношения регулируются земельным и гражданским законодательством.

Таким образом, гражданское законодательство фактически не регулирует лесные неимущественные отношения, которые преобладают в сфере лесных отношений. Имущественные же лесные отношения гражданское законодательство регулирует лишь в части, неурегулированной лесным правом. В случае противоречия ЛК РФ и ГК РФ действует ЛК РФ (ч. 2 ст. 3 Л К РФ).

Лесные отношения необходимо регулировать именно нормами лесного законодательства.

Итак, лесные отношения шире отношений, регулируемых нормами лесного права, поскольку лесные отношения регулируются не только нормами лесного права, но и нормами других отраслей (данные общественные отношения являются лесными отношениями в широком смысле). Общественные отношения, которые регулируются только нормами лесного права без привлечения норм других отраслей, можно считать лесными отношениями в узком смысле.

Сфера действия лесного права. Лесное право обладает широкой сферой действия. Леса благоприятным образом влияют на иные природные объекты, а защитный правовой режим лесов устанавливается только лесным законодательством. Поэтому от состояния лесов зависит состояние иных природных объектов. Без лесного законодательства нельзя обеспечить благоприятное состояние различных природных объектов, зависящих от состояния лесов.

Например, полноводность рек зависит от наличия лесов на берегах рек. Таким образом, сохранность лесов, которое обеспечивает лесное законодательство, в значимой степени определяет и охрану водных объектов.

Итак, от состояния лесов зависит состояние различных природных и природно-антропогенных объектов, зависит, будет ли окружающая среда в этих местах благоприятной для проживания, будет ли соблюдено конституционное право гражданина на благоприятную окружающую среду.

Леса имеют следующее природное значение (природные функции):

• — почвозащитное, от наличия защитных лесных полос на землях сельскохозяйственного назначения зависит плодородие почв и урожайность. Лесное право устанавливает защитный правовой режим лесов, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения;
• — водоохранное, от наличия защитных лесов вдоль водоемов зависит их состояние; рубки вдоль рек могут привести (и приводят) к их обмелению. Лесное право устанавливает защитный правовой режим лесов, произрастающих вдоль рек и иных водных объектов;
• — среда обитания зверей и птиц, насекомых и других организмов;
• — климаторегулирующее — источник пополнения атмосферы кислородными запасами, а также очищения воздуха;
• — санитарно-оздоровительное — место отдыха и восстановления сил для горожан;
• — и другое средозащитное значение.