О принципах неприкосновенности и нерушимости границ

Принцип неприкосновенности границ является основополагающим — универсальным — принципом МП. Он действует независимо от наличия специальных соглашений по данному вопросу между конкретными государствами. Суть принципа в том, что государства обязаны соблюдать существующий режим границы, не перемещать произвольно линию границы на местности, не допускать ее незаконного пересечения. В то же время государства имеют право осуществлять контроль за пересечением границы людьми и транспортными средствами.

Незаконные въезд, выезд, переход границы, перемещение товаров, ценностей наказываются, в зависимости от внутреннего права государства, в уголовном или административном порядке. Если государственная граница нарушается иностранным военным кораблем или пограничным отрядом, могут быть предприняты меры по пресечению нарушения либо заявлен протест иностранному государству.

Развитием принципа неприкосновенности границ является, согласно российской доктрине, принцип нерушимости границ. Принцип нерушимости границ — это принцип более ограниченной сферы действия. Он признан в Европе, в этом смысле его можно считать региональным. Он действует в отношениях России с большинством сопредельных государств. Во многих частях мира принцип нерушимости границ не действует. Об этом свидетельствуют территориальные споры, имевшие или имеющие место на других континентах.

Принцип нерушимости границ означает обязанность государств уважать установленные в соответствии с международным правом границы каждого иностранного государства. Принцип нерушимости границ закреплен в Декларации о принципах МП 1970 г. В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) содержится обязательство «воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств» на границы друг друга и границы всех государств Европы. Признание границ считается отказом от каких-либо территориальных притязаний государств Европы. Изменение границ возможно только в соответствии с международным правом.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров (ст. 62, ч. 2), нельзя ссылаться на «коренное изменение обстоятельств» как на основание прекращения договора, если этот договор устанавливает границы. В Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. определено (ст. 11), что правопреемство само по себе не затрагивает границ, установленных договором. Вопросы государственной границы во внутреннем праве России решаются Законом 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» .

Принципы неприкосновенности и нерушимости границ — своеобразное продолжение принципа территориальной целостности и неприкосновенности. Границы — священны и неприкосновенны. Силовое нарушение, одностороннее изменение границы, ее юридического оформления или фактического положения линий границы на местности — недопустимы. В этом залог мира и сотрудничества. Если ставить под сомнение границы друг друга, мира и покоя не будет никогда.

В рамках данных принципов регламентируются отношения по поводу установления и охраны границ, их делимитации (определение общего направления границ), демаркации (проведение границы на местности с помощью пограничных знаков), ректификации (уточнение, изменение линии границы на местности). Установление государственных границ, порядок определения границы на местности, ее режим, вопросы урегулирования пограничных инцидентов, конфликтов и взаимной помощи, режим хозяйственной деятельности в пограничных зонах, использования пограничных рек — все это содержится в пограничных договорах. К таким договорам прилагаются протоколы с описанием границы, карты с линиями границ.

В постсоветское время Россия заключила с рядом бывших республик СССР договоры, касающиеся режима границ. Принцип нерушимости границ был закреплен в Договоре 1992 г. об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве между Россией и Узбекистаном, в Договорах 1997 г. о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной, а также о дружбе, сотрудничестве и безопасности между Россией и Азербайджаном.

На многостороннем уровне государства — участники Содружества Независимых Государств (СНГ) в 1992 г. заключили Соглашение по обеспечению стабильного положения на их внешних границах. В августе 1993 г. участники СНГ подписали Декларацию о неприкосновенности границ, а в апреле 1994 г. — Декларацию о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств — участников СНГ.

Принцип нерушимости границ был включен в числе других в Основополагающий акт о взаимных отношениях между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора (НАТО).

Если появляется (образуется) новое независимое государство, оно связано преемственностью границы, т. е. обязано находиться в тех границах, которые достались. Это правило называется правилом uti possidetis. Оно неоднократно подтверждалось актами Международного суда ООН, в том числе по спорам о границах в Африке (ICJ Reports, 1986, pp. 565−566). Примером действия данной нормы могут служить: государства, появившиеся в процессе деколонизации в 60-е гг. XX в.; государства, образованные после распада Социалистической Федеративной Республики Югославии (СФРЮ) в 80−90-е гг. XX в. или СССР в 1991 г.